聚焦可持续 | 全球各国应对气候变化贡献进展——日本篇

　　随着第30届联合国气候变化大会（COP30）即将在2025年11月召开，全球各国应对气候变化的进展成为国际关注的焦点。气候变化带来的影响逐渐显现，2024年是地球有记录以来最热的一年，全球均温首次突破《巴黎协定》设定的1.5℃红线，气候变暖加剧气候系统的不稳定，极端天气气候事件发生的频率增加。在此背景下，各国提交的国家自主贡献（NDC）成为全球应对气候变化行动的关键指导和依据。

　　《巴黎协定》对2020年后全球气候治理进行了制度性安排，目标是控制全球温升不超过2℃，并为1.5℃目标努力，协定要求各缔约方以国家自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动，每5年进行更新，要求缔约方根据自身的发展阶段和具体国情，自主决定未来一个时期的贡献目标和实现方式。NDC坚持共同但有区别责任原则，使发达国家和发展中国家可以更好的分担责任，缓解合作冲突。NDC不仅涉及各国减排目标的设定，还包括适应气候变化的行动计划、资金支持等方面，反映了各国在减少温室气体排放和提告气候变化适应能力方面的决心和努力。

　　华测认证有限公司对各国提出的NDC进行了梳理和解读，并对各国在气候变化应对方面的减排目标、最新政策和应对措施等进行了分析，供大家了解全球气候治理的最新进展与趋势。

　　日本的国家自主贡献进展

　　2025年2月18日，日本向联合国气候变化框架公约秘书处提交了2035年NDC，这是日本针对2035年目标的新一轮国家自主贡献，标志着日本的气候政策进入了新阶段。回顾之前的过程，日本在2015年首次提交NDC时，设定的目标是到2030年在2013年基础上减排26%，然而，2020年3月日本第二次提交NDC时并未提高目标，依旧延续2015年的水平，引发了日本国内外环保人士的普遍批评，被认为缺乏与全球温升控制目标相匹配的雄心。在外部压力和内部能源转型需求的推动下，日本于2021年10月更新了更为积极的减排方案。本次提交更新的减排目标也引发了国内外的争议，认为日本作为发达国家，应当提出更高的目标，减排目标应更具雄心和紧迫感。

　　1.日本的国家自主贡献目标

　　根据日本2025年提交的NDC，以2013财年14.07亿吨CO2当量的基线排放量为基准，日本设定了全经济范围的绝对减排目标，涵盖IPCC定义的全部主要温室气体。具体目标为：到2035财年将温室气体排放量比2013财年水平减少60%，降至5.7亿吨CO2当量；到2040财年进一步减少73%，降至3.8亿吨CO2当量，进一步推动2050年实现净零排放的目标。

　　2.日本应对气候变化的法规政策

　　（1）全球气候变暖对策推进法

　　1997年《京都议定书》通过后，日本作为东道主国家，于1998年率先颁布了《全球气候变暖对策推进法》，明确了国家、地方政府、企业和国民推动温室气体减排的责任，此后经过多次修订，引入了温室气体核算、报告和公布制度，规定了制定企业排放削减等指导方针和措施，2021年将2050年实现碳中和写入法律，在2025年的最新一次修订中，对联合碳信用机制（JCM）的注册、管理制度等做出规定。《全球气候变暖对策推进法》作为一部综合性法律，为日本的气候政策提供了统一的法律框架。

　　（2）专项法律

　　以《全球气候变暖对策推进法》为中心，日本还制定了一系列的配套法律法规应对气候变化问题。《能源政策基本法》确立了能源政策的三大基本目标：第一，确保能源稳定供应以应对资源进口依赖与能源安全风险；第二，与环境协调，减少二氧化碳排放，推动可再生能源和核能的合理利用；第三，利用市场机制实现高效性，通过竞争和技术创新提升能源效率。《促进新能源利用特别措施法》通过政府补贴、税收优惠等特别措施，促进新能源的广泛利用。《氟利昂排放控制法》对氟利昂的生命全周期进行管理，是减少氟利昂温室效应的关键法律。《关于促进向脱碳增长型经济结构平稳过渡的法律》（简称《绿色转型推进法》）规定了要求年排10万吨以上二氧化碳的企业强制参与碳排放交易体系，推动低碳转型。

　　（3）相关政策

　　日本政府根据《全球气候变暖对策推进法》制定了《全球变暖对策计划》，该计划是日本唯一的关于全球变暖的总体计划，设定了温室气体排放减少和清除的目标，企业和公民应实施措施的基本事项，以及国家政府和地方政府为实现目标应实施的基本措施。《脱碳经济增长型经济结构转型推进战略》基于《绿色转型推进法》制定，是推动脱碳经济结构转型的核心战略内容之一。战略将采取以下两项主要举措，一是在确保能源供应稳定的前提下，努力实现去碳化，包括促进全面节能，让可再生能源成为电力主要来源，核能利用等；二是实施以增长为导向的碳定价概念，包括通过使用绿色转型经济债券和其他工具提供大胆的前期投资支持，通过以增长为导向的碳定价激励绿色转型投资，以及使用新的金融工具实现绿色转型。

　　3.日本目前的减排进展

　　根据日本2025年4月2日提交的《日本气候变化第一次双年透明度报告》，截至2022年，日本的净温室气体排放量和基准年（2013年）相比减少约19.3%。日本2022年能源部门的排放量与2013年相比下降了21.5%；工业部门的排放量与2013年相比增长了6.2%，主要原因是作为ODS替代产品的HFC的排放。农业领域的排放量与2013年相比减少了2.8%。废弃物排放量较2013年下降19.9%。LULUCF的净清除量与2013年相比下降了27.5%，主要是因为日本森林的成熟导致碳汇能力减弱。根据截至2022年的排放数据，日本距离2035年的目标还有40.7%的差距，日本需要加快脱碳速度，才能实现NDC目标。

　　4.日本实现NDC的措施

　　能源与工业领域：将推进电力部门二氧化碳排放强度的降低、可再生能源的最大限度引入，以及在石油产品制造部门和工业部门中推广引进具有高节能性能的设施和设备；促进工业行业的自愿努力，实施彻底的能源管理以及推进中小企业的减排措施；工业生产过程和产品使用中推进氟化气体排放的削减，如推广非氟利昂和低全球变暖潜能值产品、防止商用制冷和空调设备使用中的氟利昂泄漏、制冷和空调设备中氟利昂的回收和适当处置；通过扩大混合水泥使用来减少水泥生产中的二氧化碳排放。

　　建筑与居住领域：将推进建筑物提高能源效率，分阶段提高能效标准水平；推广具有高节能性能的设施和设备，加强“领跑者计划”，推动LED照明，制冷空调等高效设备普及和节能建筑材料的应用；数字设备和产业的绿色化以及实施彻底的能源管理。

　　交通运输领域：将推进下一代车辆的普及，通过补贴和税收优惠的支持措施，预计到2035年将电动汽车新销量的份额提高到100%；提高燃料效率，实行改善道路交通流量的措施；推广公共交通和自行车使用、实行铁路、船舶和航空的脱碳化措施以及推广脱碳物流系统。

　　农业与废弃物领域：将推进降低水稻种植中甲烷排放，通过减少施肥量、分次施用和使用缓释肥料减少一氧化二氮排放；普及生物质塑料使用，减少废弃物焚烧和填埋量以及改进污泥焚烧设施。

　　LULUCF与碳汇：将实施的举措包括维护健康森林，促进保护林、自然公园及其他区域的适当管理和保护，促进高效而稳定的森林经营和公众参与森林管理，以推广木材和木质生物质使用；对于增加农业土壤中碳去除的措施，将通过持续向土壤施加有机物，如堆肥和绿肥，来促进农田和草地土壤的碳封存；同时，还将推进城市绿化和与蓝碳相关的举措。

　　跨领域措施：将促进绿色转型以履行日本的国际承诺并同时增强日本的产业竞争力和经济增长；推广DECOKATSU，这是一项面向脱碳的国民运动，鼓励民众采用更环保的生活方式；激活国内碳信用交易机制（J-Credit），促进联合碳信用机制，加强国际合作；构建有助于实现脱碳目标的城市和区域结构和社会经济体系；实现氢能社会的建设，推进氢能技术的应用；并通过可持续金融的手段，为绿色转型提供资金支持与市场激励。

　　5.小结

　　为支撑日本提交的NDC目标，日本构建了核心法律框架和配套的政策体系，然而，日本目前距离2035年目标仍有较大的差距。为达到目标要求，日本需要在能源、工业、建筑、交通、农业、废弃物、森林碳汇等各领域采取全面措施，通过绿色转型、碳信用机制、氢能社会建设等跨领域举措，加速脱碳进程。

【参考资料】

【1】Japan’s Nationally Determined Contribution(NDC)，//unfccc.int/sites/default/files/2025-02/Japans%202035-2040%20NDC.pdf

【2】日本新减排目标“雄心不足”令人失望，//epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20250303/Articel06003GN.htm

【3】《全球气候变暖对策推进法》，//elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=410AC0000000117

【4】《能源政策基本法》，//laws.e-gov.go.jp/law/414AC1000000071

【5】《促进新能源利用特别措施法》，//laws.e-gov.go.jp/law/409AC0000000037

【6】《氟利昂排放控制法》，//laws.e-gov.go.jp/law/413AC1000000064

【7】《关于促进向脱碳增长型经济结构平稳过渡的法律》，//laws.e-gov.go.jp/law/505AC0000000032/20260401_507AC0000000052

【8】《全球变暖对策计划》，//www.env.go.jp/content/000291669.pdf

【9】《脱碳经济增长型经济结构转型推进战略》，//www.meti.go.jp/press/2023/07/20230728002/20230728002-1.pdf

【10】Japan's First Biennial Transparency Report，//unfccc.int/sites/default/files/resource/Japan%27s%20First%20Biennial%20Transparency%20Report_250402r.pdf