CBAM合规指南（二）：2026年正式启动！关键节点、企业实用Tips与核查机构详解

　　欧盟委员会于2025年12月22日，发布了对碳边境调整机制（CBAM(EU)2023/956）的授权法案（Delegated Regulation(EU)2025/2551）。该法案规定了CBAM机制下进口货物隐含排放核查机构的认证授予条件，以及对其控制、监督、认证撤销、相互认可和认证机构同行评估的规则。CBAM正式期规定：数据必须经过认可的机构进行核查。 

 

　　本期内容将聚焦CBAM核查机构的认可

　　一、授权法案对CBAM核查机构提出了哪些要求？

　　1.所有法人机构均可申请CBAM核查资质

　　任何法人机构（legal person），无论是否在欧盟境内，无论是否已有EU ETS核查资质，均可向欧盟境内的国家认可机构（NAB）申请CBAM核查机构认可。

　　这一调整，表面上看是“放开门槛”，但实际上真正的核查机构认可难度，并没有降低。

　　2.对CBAM核查机构提出了系统性、全过程、对标EU ETS的要求

1）法律地位和资质核查机构必须是法人实体；由国家认可机构（NAB）根据CBAM授权法案进行认可；核查人员必须具备相应的技术和方法能力，开展核查工作。

2）独立性与公正性核查机构必须独立于运营商和相关主管部门；不得存在利益冲突，如提供排放监测、报告编制或咨询服务；对连续年度核查同一设施的审核组长有轮休要求（连续五年后需暂停三年）。

3）人员能力要求审核组长（CBAM lead auditor）：组织和监督核查团队，掌握排放核查方法；审核员（CBAM auditor）：具备核查数据、监测计划、排放报告及控制系统的能力；独立复核员（Independent reviewer）：复核核查报告及内部文件，确保核查结论可靠；技术专家（Technical expert）：在特定技术领域提供支持。

4）核查流程与管理体系核查机构需建立持续的能力管理流程，定期评估和培训核查人员；建立质量管理体系，保证核查活动一致性、完整性和可追溯性；明确核查方法、风险分析、数据抽样、实质性测试、验证计划、核查报告及修订流程。

5）核查活动要求战略分析：评估核查任务可能的性质、规模和复杂性；风险分析：根据战略分析的结果设计、规划和实施有效的核查计划（包括适当的抽样计划）；数据核查、监测方法正确性检查等。

6）监督、信息交换与行政措施NAB对核查机构进行持续（年度）监督，包括现场评估、抽查文件、核查团队见证；对不符合要求的核查机构可采取暂停、撤销或缩小认可范围；NAB、主管部门与欧盟委员会之间通过CBAM注册系统共享信息，确保监管透明；NAB之间通过同行评审（EA MLA）确保互认，已通过评审的NAB可互认其认可的核查机构。

 

　　二、申请成为CBAM核查机构的困难点在哪里？

　　1）必须由欧盟国家认可机构（NAB）开展认可工作中国认证机构无法通过国内认可体系获得CBAM核查资格；必须直接对接欧盟NAB，接受其完整评估。

　　2）对于没有获得EU ETS核查认证的机构必须走“完整认可程序”，周期长、不确定性高需要从零建立符合欧盟监管逻辑的核查机构管理体系；接受文件审核、现场评估、人员见证；面临多轮整改与复核；短期内可能难以落地。

　　3）人员、流程、监管差异大团队需具备英语流利和特定技术知识。缺乏EU ETS经验的机构可能需额外培训或招聘专家，增加人力投入；NAB评估需现场访问，导致行政与成本负担提高。

 

　　CTI华测认证：基于欧盟本地核查机构的确定性

　　上篇说到，我们已正式完成对希腊Emicert温室气体审定与核查机构的交割。

　　在CBAM核查规则下，我们基于已获得的EU ETS核查资质，申请扩展至CBAM核查，这是“路径优势”：

　　1）已具备欧盟境内EU ETS核查机构基础

　　Emicert是一家在欧盟成员国依法设立、并长期接受国家认可机构（NAB）监管的温室气体验证机构，具有温室气体核查、EU ETS/EU MRV等强监管体系下的核查经验：

• 无需从“零”申请CBAM核查资格；

• 仅需完成CBAM相关范围的扩项程序；

• 国家认可机构可直接复用既有审核结论。

　　2）助力企业在CBAM核查资“先人一步”

　　在多数机构仍处于申请或准备阶段时，我们已经：

• 能够快速完成CBAM核查范围扩项；

• 更早具备合规、可落地的CBAM核查能力；

• 可为企业提供真正合规的CBAM核查服务。