聚焦可持续 | 全球各国应对气候变化进展——俄罗斯篇

　　随着第30届联合国气候变化大会（COP30）的召开，全球各国应对气候变化的进展成为国际关注的焦点。气候变化带来的影响逐渐显现，2024年是地球有记录以来最热的一年，全球均温首次突破《巴黎协定》设定的1.5℃红线，气候变暖加剧气候系统的不稳定，极端天气气候事件发生的频率增加。在此背景下，各国提交的国家自主贡献（NDC）成为全球应对气候变化行动的关键指导和依据。

 

　　《巴黎协定》对2020年后全球气候治理进行了制度性安排，目标是控制全球温升不超过2℃，并为1.5℃目标努力，协定要求各缔约方以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，每5年进行更新，要求缔约方根据自身的发展阶段和具体国情，自主决定未来一个时期的贡献目标和实现方式。国家自主贡献坚持共同但有区别责任原则，使发达国家和发展中国家可以更好的分担责任，缓解合作冲突。NDC不仅涉及各国减排目标的设定，还包括适应气候变化的行动计划、资金支持等方面，反映了各国在减少温室气体排放和提告气候变化适应能力方面的决心和努力。我们针对各国提出的NDC进行梳理和解读，分析各国在气候变化应对方面的减排目标、最新政策和应对措施等，供大家了解全球气候治理的最新进展与趋势。

 

　　俄罗斯的国家自主贡献进展

　　1.俄罗斯的国家自主贡献目标

　　俄罗斯在2020年10月提交了第一次NDC，提出在考虑森林和其他生态系统的最大吸收能力和确保可持续和平衡的社会经济发展的前提下，到2030年，将净温室气体排放量减少至1990年水平的70%；2025年9月29日最新提交的NDC中增加了以非歧视性方式获得减排或增汇所需的设备和技术的前提，提出到2035年，将温室气体净排放量减少至1990年水平的65-67%。涵盖的领域包括：能源、工业过程和产品使用、农业、废弃物以及土地利用，土地利用变化和林业。温室气体包括：二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氢氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫和三氟化氮。

 

　　2.俄罗斯为实现国家自主贡献发布的法规政策

　　（1）国家战略与政策性文件

　　2023年10月26日，俄罗斯总统普京签署新版《俄罗斯联邦气候学说》，和2009年版本相比，删除了关于化石燃料与气候变化之间的联系。该学说是俄罗斯在气候变化及其影响相关问题上实施统一国家政策的宗旨、基本原则、目标和实施机制的观点体系，是制定和实施气候政策的基础。《俄罗斯联邦气候学说》提到在考虑国家利益与社会经济发展优先事项的前提下，俄罗斯有望在2060年前实现碳中和。俄罗斯联邦总统令《截至2030年及展望至2036年的国家发展目标》于2024年5月7日发布，要求在联邦、地区及企业层面制定和实施气候变化适应方案。

　　2021年10月29日，俄罗斯通过政府令批准《俄罗斯联邦至2050年低温室气体排放社会经济发展战略》，规定到2030年将温室气体排放量相对于1990年水平减少至70%的全经济范围及分行业措施，明确至2050年实现低温室气体排放发展的方向与措施，建立实施的目标与监测机制。

　　（2）碳排放相关法规

　　2021年7月，俄罗斯总统普京签署《关于限制温室气体排放的法案》，强制要求法人和个体企业进行碳报告。根据该法案，2024年1月1日前，年碳排放当量达15万吨的企业需自2023年1月1日起进行碳报告。自2024年1月1日起，该标准调整为每年5万吨及以上。该法案还引入了“温室气体减排指标”概念，将由政府根据俄经济规模，综合考虑森林和其他生态系统吸收能力、社会经济可持续平衡发展的需要设定指标。2022年3月发布《在俄罗斯联邦特定地区开展温室气体排放限制试点的法案》，在萨哈林州启动温室气体排放配额交易试点，通过调研碳排放和碳吸收情况和完善配套基础设施，在该州形成碳配额交易机制，计划于2025年实现该地区碳中和。

 

　　3.俄罗斯完成国家自主贡献目标情况

　　根据俄罗斯2025年4月提交的国家清单，与基准年1990年相比，2023年未受《蒙特利尔议定书》管制的所有温室气体（以二氧化碳当量计）的总人为排放量显著下降——若计入土地利用、土地利用变化和林业部门，下降了62.5%；若不计入该部门，则下降了33.8%。俄罗斯能源部门在排放结构中占主导地位，2023年占总排放量的份额为79.2%。2025年9月，俄罗斯外交部长拉夫罗夫在联合国大会框架内举行的全球发展峰会上发言，表示俄罗斯超额完成了京都协议规定的温室气体排放量，并在减少排放量方面领先。俄罗斯的排放量与1990年相比降低了31%，电力领域排放量最近20年来下降37%。

 

　　4.俄罗斯关键行业及其他领域减排措施

　　（1）能源领域

　　俄罗斯已经于2025年4月批准至2050年的能源战略，支持向更高效灵活和可持续的能源转型，提高能源效率和开发低碳技术。根据俄罗斯的规划，核电站将在电力生产结构中的占比将从2023年的18.9%增加到24%，太阳能和风电站的占比将从2023年的0.8%增加到2042年的3.3%，化石燃料的占比将从2023年的62.7%降低到2042年的57.4%，水电站和抽水蓄能电站的占比将从2023年的17.6%降低到2042年的15.3%。具体措施包括新建低碳发电设施（包括低碳核能），替代高碳燃料；提高可再生能源效率，完善可再生能源发展的中长期机制和国家标准；合理利用伴生石油气，最大限度减少起其燃烧排放，伴生石油气（不包括新油田）利用率计划从2023年的82%提升至2030年的87%、2036年的91%，并在2050年达到95%；研发和应用低碳及资源节约型技术，用于能源资源的生产、运输、储存和使用，包括氢能技术、碳捕获利用与封存技术。

　　（2）交通领域

　　俄罗斯正积极采取措施提升交通领域的能效并降低其碳强度，鼓励在交通领域（包括航空运输）推广低碳燃料，发展氢能交通及氢能加注基础设施、发展电动汽车以及必要的燃料和充电基础设施。《俄罗斯联邦至2030年交通战略》中预计到2030年交通领域的温室气体排放量将较2017年下降1.2%；展望至2050年将较2030年水平再下降4.2%。战略包含多项措施，包括推动交通电气化，以及由国家支持更新城市群内公路客运和铁路运输的车辆装备。目前俄罗斯正推进铁路干线的大规模电气化，超过85%的铁路客货运输采用电力牵引方式完成，同时俄罗斯积极实施电动公交车和燃气公交车生产项目，发展电动公共交通、电动汽车共享和电动出租车，同时创建电动汽车充电专用空间和建设新的电动汽车充电站。

　　（3）其他领域

　　在建筑、住房和公用事业领域，《俄罗斯联邦建筑和住房以及公共事业发展至2030年及至2035年战略》提供了减少排放的措施，重点包括提高新建建筑的能源效率、淘汰过时的非节能住房以及建设“绿色建筑”等，将环境建设要求纳入技术规范体系，以及将建筑标准适应全球气候变化，是俄罗斯在发展建筑业中的优先事项；工业领域，俄罗斯通过提高能源效率，改进工艺流程，更新现代化设备等减少碳排放；农业领域，通过开发低碳节能农业技术，引入创新解决方案以提高农业和畜牧业的效率；林业碳汇领域，俄罗斯正在实施国家计划“林业发展”和联邦项目“森林保护”，措施包括提高森林管理效率、保护森林免受火灾和有害生物侵害、森林繁殖和造林。

 

　　5.小结

　　鉴于目前的国际形势，俄罗斯在最新提交的NDC中，明确提出了以非歧视性方式获得减排或增汇所需的设备和技术的前提，承诺到2035年将净温室气体排放量减少至1990年水平的65-67%。基于这一承诺，俄罗斯发布了一系列国家层面的战略政策和具体的法规。在减排措施方面，俄罗斯重点推动能源、交通、建筑、农业等关键领域的低碳转型，计划通过提升能源效率、发展可再生能源、氢能技术和交通电气化等手段实现减排，这些能源结构调整将影响相关产业链的投资布局。此外，俄罗斯还通过加强森林管理等方面增加碳汇，借助多元化的政策与技术措施实现国家自主贡献目标。

　　【参考资料】

　　【1】Second Nationally Determind Contribution of the Russian Federation，//unfccc.int/sites/default/files/2025-09/RF_second_NDC.pdf

　　【2】Russian Federation.2025 National Inventory Document(NID)，//unfccc.int/sites/default/files/resource/RUS_NIR_2025_v1_rev_2025-04-18.pdf

　　【3】//rulaws.ru/president/Ukaz-Prezidenta-RF-ot-26.10.2023-N-812/

　　【4】//www.profiz.ru/upl/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B0.pdf

　　【5】Russian Federation.2025 National Inventory Document(NID)，//unfccc.int/documents/646536

　　【6】俄外长：俄在降低温室气体排放方面世界领先，//world.huanqiu.com/article/9CaKrnJQ8bL

　　【7】//minenergo.gov.ru/ministry/energy-strategy

　　【8】//static.government.ru/media/files/7enYF2uL5kFZlOOpQhLl0nUT91RjCbeR.pdf

　　【9】//static.government.ru/media/files/Rwf9Akjf5FwAnustDEL2m7PEvZ26i7k3.pdf

　　【10】//government.ru/docs/all/135381/

　　【11】//www.publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203060003