生态环境部：研究制定跨境碳交易管理政策！

　　国务院新闻办公室于2026年10月21日（星期三）上午10时举行新闻发布会，生态环境部副部长李高介绍中国积极应对气候变化、参与引领全球气候治理有关情况，并答记者问。

　　此次答记者问释放了以下信号：

　　01碳市场建设从“建起来”转向“高质量用起来”

　　“双承诺”、两次公示、方法学四原则、监测联网可追溯等，都是在强调CCER的“真实、额外、可核查、保守”。这释放出明确信号：自愿减排市场不会追求粗放扩张，而是以国际认可的质量标准为底线，防止数据造假和减排量虚高。

　　02自愿减排市场的政策功能在升级

　　它不仅是交易工具，更是激励全社会自主减排、支持绿色技术创新、促进生态产品价值实现的机制。光热、海上风电、制氢、造林、红树林等方向，体现“减碳增汇”与“生态价值转化”并重。

　　03扩围有时间表，产业预期更明确

　　“到2027年实现重点领域全覆盖”，并纳入废弃物处置、工业节能降碳、碳移除、绿醇绿氨、生物柴油、储能等，说明CCER将逐步覆盖更多低碳零碳负碳技术，给相关产业提供可预期的收益渠道。

　　04碳信用正走向企业治理、司法实践和公众生活

　　ESG、大型活动碳中和、司法替代性修复、绿色供应链、社会责任、碳普惠等，表明碳信用正被嵌入企业治理、司法实践和公众生活，碳市场的外溢效应增强。

　　05国际维度上，中国正增强碳信用规则话语权

　　CCER被表述为“质量最高的碳信用产品之一，得到国际社会广泛认可”；下一步研究跨境碳交易政策制度，发起“国际高质量碳信用联盟合作倡议”，对接《巴黎协定》第六条。这释放出中国希望在碳信用标准、跨境交易规则和国际合作机制上发挥引领作用的信号，同时强调“高质量”和“结合我国现实需求”，态度积极但审慎。

　　06CCER是长期制度安排，不是短期工具

　　给出登记量、成交量、成交额、项目案例和2027年目标，既展示市场已运行起来，也向项目业主、第三方机构、金融机构和地方政府释放稳定预期：CCER不是短期工具，而是碳市场体系中的长期制度安排。

　　以下为答记者问全文

　　海报新闻记者：全国温室气体自愿减排交易市场作为碳市场体系的重要组成部分，在促进自主减排方面发挥了重要作用。请问生态环境部门是怎样推动建设高质量自愿减排市场的？谢谢。

　　李高：谢谢您的提问。全国温室气体自愿减排交易市场是激励全社会主动参与碳减排的重要政策工具，与全国碳排放权交易市场共同构成我国碳市场体系。各类社会主体可以通过出售经核证的自愿减排量（也就是ag真人平台官方说的CCER）来获取收益。ag真人平台官方始终坚持建设高质量的碳信用市场，CCER已经成为质量最高的碳信用产品之一，得到了国际社会广泛认可。

　　一是全方位构建高质量碳信用体系。在制度设计上，ag真人平台官方实施项目业主、第三方审定与核查机构“双承诺”责任制，在项目申请、减排量申请环节设置2次公示，充分接受社会监督。在技术标准上，坚持按照科学性、额外性、保守性和可操作性原则开展方法学编制，保障减排量真实有效，并与国际接轨。在项目管理上，强化事中事后监管，利用监测联网等信息化手段，实现数据可追溯、可核实。

　　二是有效服务绿色技术创新和生态产品价值实现。重点支持减排潜力大、社会和生态效益好的减碳增汇项目。目前已发布的18项方法学中，有支持新能源发展的光热发电、海上风力发电、可再生能源制氢等方法学，有促进生态价值转化的造林碳汇、红树林营造等方法学。很快ag真人平台官方还会发布森林经营等3项方法学，同时还有11项方法学正在公开征求社会意见，包括绿醇绿氨、生物柴油、储能、碳汇等重点方向。截至上周，自愿减排交易市场已经有44个项目、2500多万吨的减排量完成登记，成交量超过2400万吨，成交额接近20亿元人民币。今年8月，我到青海省共和县50兆瓦光热项目现场调研。这个项目兼具绿色发电、储能、调峰多重功能，是一个很好的项目，但是它的建设和运维成本很高，ag真人平台官方把它开发成自愿减排项目，通过出售CCER，在整个计入期可为这个项目带来近1亿元的减排收益，有效解决了企业项目运行的困难。这是市场机制发挥作用的一个生动案例。

　　三是广泛动员全社会参与减排行动。现在越来越多的大型企业、金融机构使用CCER来实现ESG目标，中国银行是其中一个突出的代表。在使用CCER实现大型活动碳中和方面，今年北京鸟巢演唱会和江西赣超总决赛也是突出的例子。生态环境损害赔偿的司法实践也在探索使用CCER进行替代性修复。

　　下一步，ag真人平台官方将从以下几个方面推进自愿减排交易市场建设。

　　持续扩大支持领域，到2027年实现重点领域全覆盖，进一步支持废弃物处置利用、工业节能降碳、碳移除等低碳零碳负碳技术的发展应用。

　　持续完善管理机制，强化全链条管理，推动项目业主、第三方机构严格落实承诺事项，确保碳信用的高质量。持续拓展应用场景，倡导推动各类主体在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极使用CCER抵销碳排放。

　　持续扩大国际影响力，根据《巴黎协定》第六条相关规则，结合我国的现实需求，研究制定跨境碳交易管理相关政策制度，依托我国自愿减排交易市场，研究发起国际高质量碳信用联盟合作倡议。

　　此外，ag真人平台官方也将继续支持各地因地制宜探索碳普惠机制，提升公众的绿色低碳意识，引导公众践行绿色低碳生活。

　　来源：生态环境部