欧盟CBAM法规大变革！简化报告、加强监管，中国出口商如何“化险为夷”

　　近日，欧盟议会以617票赞成、18票反对、19票弃权通过了今年年初提出的CBAM简化提案（COM/2025/87 final，该提案是Omnibus I简化包的一部分）。议会强调，简化措施的目标是减轻企业行政负担，同时强化机制的有效性，并确保覆盖99%的嵌入排放不变。作为全球最大出口国，中国企业出口到欧盟的钢铁、铝等高碳产品将直接受到影响。提案虽以简化为主，但也加强了监测和罚款机制。如果不提前布局，可能增加合规成本。

　　一、提案的核心内容

　　1、50吨/年的质量门槛（de minimis threshold）

　　原先基于单次货值或复杂阈值的豁免，替换为“每位进口商对每类CBAM涵盖商品年度进口量≤50吨即可免于CBAM报告与证书义务”。这将使约90%的进口商（主要为中小企业或少量/偶尔进口者）免于遵守复杂申报要求。

　　2、程序性简化

　　CBAM注册与授权申报人流程的优化：外部设施运营者（例如在中国的工厂）可通过CBAM注册门户与欧盟进口商共享数据，从而减少申报工作量。欧盟税关网站已有相关注册/报告模块更新说明。

　　排放计算范围调整：生产过程的系统边界，应限于欧盟ETS覆盖的生产过程系统边界。根据官方解释：目前纳入碳边境调节机制范围的某些铝和钢铁产品的嵌入式排放量主要取决于投入材料（前体）的嵌入式排放量，而这些产品在生产过程中产生的排放量通常相对较低。这些排放包括由独立装置进行的精加工过程，根据欧洲议会和理事会第2003/87/EC号指令17的规定，这些设施不属于欧盟排放交易体系（EU ETS）的覆盖范围。这些生产过程的嵌入式排放应从排放计算的系统边界中排除。

　　碳价减扣优化：允许扣减第三国支付的碳价（需提供相关文件及证据），包括从2027年起使用欧盟公布的年度默认价。

　　默认碳价的确定：当嵌入排放在第三国有效支付的碳价格无法确定时，可通过参考年度默认碳价格上缴CBAM证书。2027年，欧盟委员会将对有碳定价机制的第三国，发布年度默认碳价。

　　默认值的确认：当无法应用可信的数据计算某种货物排放时，默认值将基于对该种货物可靠数据的排放强度最高的十个出口国的平均排放强度。

　　3、个别定义修改

　　Operator（运营商）定义扩展为在第三国运营或控制设施的任何人，包括控制第三国设施的母公司。定义扩展至母公司，这对中国跨国企业（如拥有欧盟子公司的中国钢铁或铝企业）有直接影响。

　　申报时间修改：每年8月31日前，每个授权CBAM申报人应提交前一日历年CBAM数据以及上缴前一历年相应数量的CBAM证书。相关证据文件应保留至CBAM提交年份后的第四年末。

　　证书价格：CBAM的证书价格为欧盟ETS配额在拍卖平台上每个日历周收盘价格的平均值。

　　4、反滥用与合规责任并重

　　简化同时伴随更严格的反滥用条款与责任追溯机制，以防止通过拆分进口、假报数量或人为分散进口商身份来规避门槛。欧盟强调既要简化，也要防止规避。

　　二、中国出口商需注意的关键内容

　　CBAM的正式实施将于2026年1月1日开始，虽然相关细则仍在不断完善，但企业绝不能等到政策完全明朗后再采取行动。

　　1、50吨门槛不要随意拆分规避

　　目前CBAM涵盖的主要类别包括：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气。如果企业为这些行业的上游或下游，必须评估产品是否落入清单（CN CODE）。即便某批次由欧盟进口商申报为低于50吨，长期或累计超过也会触发合规（进口商年进口量是否超过50吨）。欧盟会防止通过人为拆分进口商身份或分单来规避门槛：如果同一最终受益人或实际控制人将进口拆分为多个小额申报，可能被视为规避并触发处罚。不要冒险依赖简单的分包策略。

　　2、数据与供应链透明度更重要

　　中国生产者需要建立或完善产品碳足迹数据、能源来源、供应商清单与计量核算方法。欧盟的注册门户已支持外部设施运营者上传数据以便共享。保存相关的证据文件（嵌入排放计算、支付碳价的证据文件等）直至CBAM申报后的第四年末。

　　3、对价格与合同的影响

　　欧盟进口方将上缴CBAM证书，这会影响进口商的采购价格、议价与长期合约。中国企业应与欧盟买家就“谁承担碳成本、如何计价、何时调整”达成书面条款。

　　对于中国出口企业而言，提前布局才是唯一的安全选项：合规团队必须现在就着手准备，从合同条款到碳数据收集都要提上日程。毕竟，拖延应对的成本往往远高于提前合规的投入——越早行动，越能在未来的竞争中占得先机。

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原文：CBAM:Parliament adopts simplifications to the EU carbon leakage instrument//www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20250905IPR30181/cbam-parliament-adopts-simplifications-to-the-eu-carbon-leakage-instrument