加强危险废物环境治理，严密防控环境风险

2022年10月，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告提出，严密防控环境风险。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，强化危险废物监管和利用处置能力，加强危险废物环境隐患排查和风险防控，实施危险废物环境风险防控重大工程。国务院办公厅印发的《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》提出，到2025年底建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。为进一步加强危险废物环境治理，严密防控危险废物环境风险，维护生态环境安全，推进美丽中国建设，生态环境部于2025年2月25日发布《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

 

一.《指导意见》的工作目标

以严密防控危险废物环境风险为目标，以推进全过程信息化环境监管和严格管控填埋处置量占比为抓手，提升危险废物环境监管效能，优化利用处置方式，守牢危险废物生态环境安全底线。

到2026年，全国危险废物环境重点监管单位实现全过程信息化监管全覆盖。

到2027年，全国危险废物相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖，危险废物填埋处置量占比稳中有降，利用处置保障能力和环境风险防控水平进一步提升。

到2030年，危险废物全过程信息化监管体系进一步完善，全国危险废物填埋处置量占比控制在10％以内，危险废物环境风险得到有效防控。

 

二.《指导意见》的重点工作举措

一是提升危险废物收集处置保障能力。主要针对危险废物利用处置能力发展不平衡不充分，提出促进危险废物收集便利化和转移快捷化；动态健全危险废物集中处置保障体系，促进区域处置设施共建共享；完善医疗废物收集处置体系和处置方式，优化偏远地区收集处置方式。

二是优化危险废物利用处置方式。主要针对危险废物利用处置结构不合理，提出引导危险废物利用处置结构调整，促进危险废物再生利用；提升危险废物利用处置设施建设和运行水平，打造国际一流的危险废物利用处置企业；降低危险废物填埋处置量和填埋处置量占比。

三是健全危险废物环境管理体系。主要针对危险废物环境管理规范化、信息化、精细化水平有待进一步提高，提出落实企业主体责任，排查整治危险废物环境风险隐患，健全环境风险防控机制；强化危险废物全过程实时动态监控和危险废物基础数据协同治理；推进危险废物分级分类管理，深化制度改革创新。

 

三.《指导意见》的保障措施

一是加强组织实施，要求各级地方生态环境部门完善组织机制，指导监督相关企业严格落实危险废物环境管理制度，强化危险废物环境治理，严密防控危险废物环境风险。

二是深化科技支撑，加强危险废物环境风险防控和利用处置科技研发项目部署，加快发挥国家和6个区域性危险废物环境风险防控技术中心技术支撑作用。

三是加强监管、监测、执法联动，持续严厉打击涉危险废物环境违法行为，采取举报奖励等方式提高公众、社会组织参与积极性。

 

四.《指导意见》颁布后相关环境咨询业务影响

《指导意见》的颁布，为环境咨询单位带来了专业服务深化方向：

1、指导企业对照《指导意见》及《国家危险废物名录（2025版）》等新规，全面评估从危险废物产生、分类、贮存、转移到利用处置的全流程合规性，识别管理漏洞并提供整改方案。

2、环境风险评估：重点针对危险废物焚烧炉性能（特别是单台能力小于1万吨/年的设施）、填埋场防渗性能、以及超期贮存等问题进行专项评估，防范环境风险。

3、危险属性鉴别：依据《危险废物鉴别标准》（GB 5085系列），对企业产生的属性不明固体废物进行危险特性鉴别，出具具有法律效力的鉴别报告，明确管理类别。

4、溯源与风险管控：利用实验室分析手段，为监管部门或企业提供危险废物溯源服务，支持环境风险精准管控。

5、信息化管理系统建设与支持

《指导意见》设定了分阶段实现全过程信息化监管全覆盖的目标。

信息化方案设计与落地：帮助企业对接或建设符合要求的危险废物全过程环境管理信息系统，实现申报、管理计划、转移联单等“全在线”管理，探索“废物流、资金流、信息流”三流合一的监管模式。

“五即”规范化建设辅导：指导产废单位落实“即产生、即包装、即称重、即打码、即入库”的规范化操作，并配套实现二维码全过程跟踪管理。

6、深化环保管家服务

提供《指导意见》及危险废物相关新政策的解读培训，内容可涵盖规范化管理、信息化操作、环境风险防范等。 

特别是为危险废物管理能力相对薄弱的企业提供“环保管家”式服务，可包括协助建立环境管理档案、完善管理台账，甚至提供“反向”填写电子转移联单等便利化服务。

7、针对生活垃圾焚烧飞灰、废盐等低价值危废，提供无害化预处理及综合利用（如水泥窑协同处置、高温熔融等）的技术可行性研究、方案设计和项目建议。

8、“无废”体系研究：例如为“无废园区”和“无废集团”服务，为工业园区或大型企业集团提供规划服务，设计内部危险废物利用处置设施共享机制，优化资源配置，提升整体利用处置效率。

9、循环经济项目可行性研究：为废活性炭再生中心、区域性危险废物处置中心等循环经济基础设施提供市场调研、技术比选、投资效益分析等全流程咨询服。

10、为政府部门提供技术支撑，例如协助开展区域危险废物产生量与处置能力匹配情况评估，参与编制危险废物集中处置设施建设规划，或为危险废物环境风险防控的构建提供数据分析和模型支持等。