全球各国应对气候变化进展—

　　随着第30届联合国气候变化大会（COP30）即将在2025年11月召开，全球各国应对气候变化的进展成为国际关注的焦点。气候变化带来的影响逐渐显现，2024年是地球有记录以来最热的一年，全球均温首次突破《巴黎协定》设定的1.5℃红线，气候变暖加剧气候系统的不稳定，极端天气气候事件发生的频率增加。在此背景下，各国提交的国家自主贡献（NDC）成为全球应对气候变化行动的关键指导和依据。《巴黎协定》对2020年后全球气候治理进行了制度性安排，目标是控制全球温升不超过2℃，并为1.5℃目标努力，协定要求各缔约方以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，每5年进行更新，要求缔约方根据自身的发展阶段和具体国情，自主决定未来一个时期的贡献目标和实现方式。

　　国家自主贡献坚持共同但有区别责任原则，使发达国家和发展中国家可以更好的分担责任，缓解合作冲突。NDC不仅涉及各国减排目标的设定，还包括适应气候变化的行动计划、资金支持等方面，反映了各国在减少温室气体排放和提高气候变化适应能力方面的决心和努力。

　　我们针对各国提出的NDC进行梳理和解读，分析各国在气候变化应对方面的减排目标、最新政策和应对措施等，供大家了解全球气候治理的最新进展与趋势。

　　英国的国家自主贡献进展

　　1.英国的国家自主贡献目标

　　英国在2025年1月30日提交的NDC中设立了一个雄心勃勃的目标，承诺到2035年，温室气体净排放与清除总量比基准年减少至少81%，其中二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的基准年为1990年，氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮的基准年为1995年。

　　地理范围包括大不列颠及北爱尔兰联合王国的全部主权领土，即英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰，并同时适用于英国已批准《巴黎协定》所涵盖的皇家属地与海外领土：泽西岛、根西岛、马恩岛和直布罗陀。

　　涵盖的经济部门有：能源（含交通）、工业过程与产品使用、农业、土地利用、土地利用变化与林业（LULUCF）以及废弃物处理，而国际航空与航运排放（IAS）未纳入本次NDC范围。

　　2.英国为实现国家自主贡献发布的法规政策

　　（1）气候变化法案及减排目标设定2008年，英国政府颁布《气候变化法案》，是英国采取行动应对气候变化直接相关的法律，该法案为减缓和适应气候变化提供了综合框架，引入了碳预算，制定了具有法律约束力的碳排放目标。

　　2019年6月，英国对《气候变化法案》设定的目标进行了修订，正式确定英国到2050年实现温室气体“净零排放”的目标。英国除英格兰以外的其他三个地方政府北爱尔兰、苏格兰和威尔士，虽然这三个地方政府的排放量都涵盖在英国《气候变化法案》的目标范围内，但地方立法机构也制定了各自的气候法律和政策。

　　2009年，苏格兰出台《气候变化（苏格兰）法案》，基本遵循与英国法案类似的框架，苏格兰法案在2019年和2024年分别进行了修订，目标是到2045年实现净零排放，并将原本的年度减排目标改为五年期碳预算。

　　2022年，北爱尔兰出台《气候变化法案（北爱尔兰）》，目标是2030年实现48%的中期减排目标，2050年达到净零排放。威尔士减排目标是通过《环境（威尔士）法》（2016年）设定的。

　　2021年3月，威尔士议会正式承诺到2050年实现净零排放。此外，泽西岛、根西岛、马恩岛和直布罗陀均发布了法案或行动计划设定了具有法律约束力的减排目标。

　　（2）行业政策2024年12月，英国发布了《2030年清洁能源行动计划》，为建立清洁能源体系制定了路径，推动立法改革，如规定在英格兰境内新建及进行大规模翻新的未配备碳捕集设施的燃气发电厂及其他燃机电厂的建设标准须满足在电厂的整个使用周期内，能够通过改造轻松转换为氢能发电模式或可通过加装碳捕集技术实现脱碳；此外，英国政府承诺实施《温暖家园计划》，提高建筑物的能源效率并支持向低碳供暖转型，规定符合条件的低收入家庭可以获得地方政府的房屋能效升级和低碳供热改造支持。

　　英国政府还承诺将在2026年前发布新的《工业脱碳战略》，该战略将与《工业战略》一起，支持净零目标。

　　（3）地方政府法律与政策《能源战略——净零能源之路》是北爱尔兰现行能源战略，提出到2050年实现净零碳且可负担能源的长期愿景。2024年1月，苏格兰与英格兰、威尔士同步实施《2023年车辆排放交易机制令》，并于2025年扩展至北爱尔兰，规定到2030年，新车销售中80%必须为零排放车辆，新货车销售中70%必须为零排放车辆，该立法被视为实现汽车行业净零排放的单一最重要措施。根西岛、泽西岛、马恩岛和直布罗陀也都制定了脱碳政策，核心策略包括电力部门可再生能源转型、交通电气化等。

　　3.目前完成的减排目标

　　自1990年以来，英国温室气体的总排放量持续下降，2023年根据与《巴黎协定》约定一致的核算范围，英国区域温室气体的净排放总量为386.6百万吨二氧化碳当量，和基准年相比减少了52.7%。二氧化碳排放是温室气体总排放中最大的组成部分，其中最大的排放源为发电和道路交通，由于燃料结构转换、产业结构变化以及终端利用效率的提高，排放量随着时间推移持续下降。

　　英国温室气体的第二大来源是甲烷，甲烷的年排放量比基准年减少了一半以上，原因是垃圾填埋场甲烷收集利用率的增加、英国煤炭开采量的大幅下降、对改善天然气供应基础设施减少泄漏的投资以及牲畜数量的减少。一氧化二氮的排放量也减少了一半以上，主要是因为农业部门合成肥料施用产生的排放减少以及硝酸和己二酸产量下降以及减排设备的安装。

　　1990年到2023年，氢氟碳化物、全氟化碳、三氟化氮和六氟化硫的减排幅度最小，这些氟化温室气体排放在1997年达到峰值后下降，主要原因是英国氟化温室气体制造业萎缩以及三家英国制造商中两家安装了减排设备，但HFCs在制冷空调领域替代臭氧层消耗物质的用量上升，部分抵消了减排成效。

　　4.关键行业领域和其他减排措施

　　（1）能源和交通领域英国把成为“清洁能源超级大国”作为国家使命之一，目标是在2030年实现清洁能源供电，目前英国已经不再使用燃煤发电，并扩大可再生能源预算，增加海上风电和太阳能装机容量。英国计划停发新的油气勘探许可证，并计划到2030年结束日常燃除和排放，并推动生产平台电气化。交通是英国温室气体排放量最大的部门，英国将推动向零排放车辆转型，承诺到2030年终止销售纯内燃机汽车，并在2035年前实现所有新汽车和货车完全零排放。

　　（2）工业领域2024年10月4日，英国政府与私营部门达成商业协议，宣布在25年内提供高达217亿英镑的资金，以启动新的碳捕集、利用与封存（CCUS）和氢能产业。英国根据2016年《联合国蒙特利尔议定书》的《基加利修正案》承诺，到2036年将最常见的氟化气体——氢氟碳化物的消费量削减85%。

　　（3）农业领域英国通过环境土地管理计划，尤其是其中的可持续农业激励计划向农民支付费用，采用低碳农业实践，在增加土地碳储存、保护环境的同时提高农场盈利能力和韧性，并通过赠款支持农民采用精准农业、综合害虫管理等减排技术，实现粮食生产与环境保护的双重目标。

　　（4）LULUCF2023年，英国通过立法确定到2050年，英格兰的林地和树冠覆盖率提高到至少占陆地面积的16.5%，并承诺到2050年创建或恢复至少45,000英里的绿篱，恢复数十万公顷的泥炭地，并正在开发泥炭地恢复的长期实施机制。2024年11月，政府启动了国家植树工作组。政府还将发布英格兰土地利用框架，其中将概述政府对土地利用变化管理以及共同设计土地利用政策的承诺。

　　（5）废弃物处理英国计划在2027年10月于英格兰、北爱尔兰和苏格兰推行饮料容器“押金返还计划”（DRS）。与此同时，英格兰的“简化回收”政策将分阶段实施：从2025年3月起适用于非家庭场所，2026年3月起扩展至家庭，以减少最终进入填埋场的废物。此外，支撑包装领域的“生产者责任延伸制”（EPR）法规已于2025年1月1日生效，新规将处理家庭包装废物的成本从地方政府转嫁给将包装投放市场的生产者。这些政策助力政府实现到2035年市政废物回收率达65%以及到2050年消除可避免废物的目标，同时显著降低碳排放，成为实现净零目标的重要支撑。

　　（6）贸易领域英国碳排放交易体系（UK ETS）是实现减排和推动绿色投资的重要工具，通过对电力、重工业和航空业设定排放上限并建立碳价，推动相关行业加速脱碳。政府已降低排放上限，使其与到2050年实现净零排放及NDCs等气候目标保持一致，并计划自2026年起将国内海运纳入体系，2028年起覆盖废弃物能源利用和垃圾焚烧，未来还将考虑引入工程化温室气体清除。与此同时，英国也高度关注碳泄漏风险，即生产和相关排放因各国碳定价与监管差异而向海外转移。为此，英国正通过国内政策和国际合作来应对。为进一步减轻碳泄漏风险，英国政府已宣布自2027年1月1日起实施碳边境调节机制（CBAM），确保来自海外的高碳密集型商品承担与本土生产相当的碳成本。CBAM将适用于铝、水泥、化肥、氢气以及钢铁等行业的进口产品。

　　5.小结

　　英国在发达国家中提交的NDC是较为雄心勃勃的，承诺到2035年将温室气体净排放量削减81%，并在2050年实现净零。为此，英国推出一系列政策：在能源领域大力发展风能、太阳能等清洁能源；在交通领域加快推广电动车，2035年前全面淘汰燃油车；在工业领域推动碳捕集和氢能发展；在农业中通过补贴鼓励低碳耕作；在土地利用方面扩大林地和泥炭地修复；在废弃物处理上推行押金返还和生产者责任延伸制，提升回收率。同时，英国脱欧后建立了UK ETS，并将于2027年引入CBAM。数据显示，英国排放量已比1990年下降超过一半，这些举措将成为其迈向2050年净零的重要支撑。

　　【参考资料】

【1】United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland’s 2035 Nationally Determined Contribution，//unfccc.int/sites/default/files/2025-01/UK%27s%202035%20NDC%20ICTU.pdf
【2】UK Greenhouse Gas Inventory,1990 to 2023：Annual Report for Submission under the Framework Convention on Climate Change，//unfccc.int/sites/default/files/resource/NID_90-23.pdf
【3】//climateactiontracker.org/countries/uk/
【4】Climate Change Act 2008，//www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/contents
【5】Climate Change Act(Northern Ireland)2022，//www.legislation.gov.uk/nia/2022/31/enacted
【6】Climate Change(Emissions Reduction Targets)(Scotland)Act 2024，//www.legislation.gov.uk/asp/2024/15
【7】Environment(Wales)Act 2016，//www.legislation.gov.uk/anaw/2016/3/contents
【8】Clean Power 2030:Action Plan:A new era of clean electricity，//www.gov.uk/government/publications/clean-power-2030-action-plan
【9】//www.gov.uk/government/consultations/phasing-out-sales-of-new-petrol-and-diesel-cars-from-2030-and-supporting-the-zev-transition/outcome/phasing-out-sales-of-new-petrol-and-diesel-cars-from-2030-and-supporting-the-zev-transition-summary-of-responses-and-joint-government-response
【10】Environmental Land Management(ELM)update:how government will pay for land-based environment and climate goods and services，//www.gov.uk/government/publications/environmental-land-management-update-how-government-will-pay-for-land-based-environment-and-climate-goods-and-services

全球各国应对气候变化进展——英国篇