全球各国应对气候变化进展——中国篇

　　随着第30届联合国气候变化大会（COP30）即将在2025年11月召开，全球各国应对气候变化的进展成为国际关注的焦点。气候变化带来的影响逐渐显现，2024年是地球有记录以来最热的一年，全球均温首次突破《巴黎协定》设定的1.5℃红线，气候变暖加剧气候系统的不稳定，极端天气气候事件发生的频率增加。在此背景下，各国提交的国家自主贡献（NDC）成为全球应对气候变化行动的关键指导和依据。

　　《巴黎协定》对2020年后全球气候治理进行了制度性安排，目标是控制全球温升不超过2℃，并为1.5℃目标努力，协定要求各缔约方以国家自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动，每5年进行更新，要求缔约方根据自身的发展阶段和具体国情，自主决定未来一个时期的贡献目标和实现方式。NDC坚持共同但有区别责任原则，使发达国家和发展中国家可以更好的分担责任，缓解合作冲突。NDC不仅涉及各国减排目标的设定，还包括适应气候变化的行动计划、资金支持等方面，反映了各国在减少温室气体排放和提高气候变化适应能力方面的决心和努力。我们针对各国提出的NDC进行梳理和解读，分析各国在气候变化应对方面的减排目标、最新政策和应对措施等，供大家了解全球气候治理的最新进展与趋势。

　　中国的国家自主贡献

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　　2025年11月3日，中国正式提交了《2035年中国国家自主贡献报告》，提出了新的国家自主贡献目标以及落实新目标的政策和行动，总结了我国应对气候变化的进展成效，阐述了中国对全球气候治理的基本理念、所作贡献和坚持构建人类命运共同体，推动公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

　　1.历次国家自主贡献目标

　　2015年中国首次提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，提出了一系列行动目标和15个方面的应对气候变化行动政策和措施，提交以来中国一直积极履行承诺，取得显著进展。2021年中国更新了国家自主贡献目标：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。2025年4月23日，国家主席习近平在气候和公正转型领导人视频峰会发表致辞，宣布中国将于联合国气候变化贝伦大会前，宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标。2025年11月3日，中国正式提交了《2035年中国国家自主贡献报告》（以下简称《报告》），提出的新一轮国家自主贡献目标是：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。

　　2.新目标变化影响分析

　　和2021年提出的目标相比，本次的主要变化有：减排范围从单一的二氧化碳到全温室气体，并覆盖全经济范围；减排性质从排放强度到绝对量减排，实施碳排放总量和强度双控制度；非化石能源、风电和太阳能装机容量、森林蓄积量等目标大幅提高；新增更具体的领域目标，包括交通领域的新能源汽车、碳市场的覆盖范围、建立气候适应型社会等，体现对重点领域的管控和体制建设的推进。

　　（1）碳排放强度指标变化

　　根据2021年的NDC目标，到2030年我国碳强度将比2005年下降65%以上，以排放清单中2021年碳强度相比2005年下降50.9%为基础，采用统计公报中2022至2024年碳强度下降率估算，到2024年，碳强度和2005年比累计下降52.9%。2025年至2030年碳排放强度需累计下降25.7%，年均下降4.8%才能达到目标。根据“十五五”规划提出的经济增长保持在合理区间的要求，为实现到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标以及从潜在经济增长角度测算，我国GDP增速约在4.8%左右。更新的NDC目标是到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，按2030年碳达峰计算，2031-2035年碳排放强度的年均下降率约为6.0-6.6%。和十四五时期的碳排放强度下降指标18%，年均同比下降3.9%相比，未来十年节能降碳的压力较大，即将面临非常严峻的挑战。

　　（2）碳排放双控制度影响分析

　　《报告》提出，“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。该制度构建包括建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价和产品碳足迹等政策制度和管理机制，并要求这些机制与全国碳排放权交易市场有效衔接。工业领域全国碳排放权交易市场已完成首次扩围，将钢铁、水泥和铝冶炼三个高排放行业纳入管理，通过能效提升行动持续推进工业节能降碳改造，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，这将对参与国际贸易和绿色供应链的制造企业产生直接影响；促进新能源汽车、光伏组件和锂离子电池等“新三样”、绿色低碳制造业等新质生产力高质量发展。能源领域要求严格控制化石能源消费，加快构建新型电力系统和促进非化石能源加快发展。交通领域全面电气化，“新能源汽车成为新销售车辆的主流”不仅仅指乘用车，还包括推动城市公共服务车辆（公交、出租）的电动替代，以及船运、航空领域用能的清洁化发展，这将进一步刺激动力电池、充换电基础设施等产业链升级。

　　（3）全经济范围和全部温室气体目标影响分析

　　根据IPCC的温室气体清单指南，全经济范围主要包括四大类——能源活动、工业生产过程、农林业和土地利用变化、废弃物处理。在2024年12月我国提交的《中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告》中，清单范围包括了能源活动，工业生产过程和产品使用，农业活动，土地利用、土地利用变化和林业，废弃物处理五大类，与IPCC要求相对应。这个范围几乎涵盖了一、二、三产业的所有经济活动。2024年，全国规上企业约51.2万家，这些企业可能都要面临碳指标的约束，而且全国碳排放权交易市场到2027年将覆盖工业领域主要排放行业，这些企业需要通过购买碳配额或者投资碳减排项目来满足排放要求。

　　本次NDC更新首次将目标扩大到全温室气体，这一变化扩大了减排领域：如能源、畜牧业、稻田、废弃物处理的甲烷排放、工业领域、农田排放的氧化亚氮以及工业过程中产生的氢氟碳化物等都列入减排范围，将会促进农业和废弃物处理领域的技术升级和投资需求，化工、制冷、发泡等行业对消耗臭氧层物质替代品的需求增加，推动生产流程改进、新型环保制冷剂和相关设备的市场发展。

　　3.中国应对气候变化政策体系

　　不断完善的应对气候变化制度体系为相关工作的推进提供了坚实保障，通过制定出台碳达峰、碳中和相关政策文件，构建“1+N”政策体系，提供政策和方案的有力支撑。自“十二五”开始，应对气候变化相关工作被纳入经济社会发展规划，“十三五”和“十四五”规划纲要都将单位GDP能耗和碳强度的降低作为约束性指标。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，建立并持续完善碳排放总量和强度双控制度。

　　碳排放权交易市场建设取得进展，北京等7个省市开展试点，覆盖多个行业近3000家重点排放单位，2021年7月全国碳排放权交易市场（强制碳市场）正式上线，2024年，全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）启动，共同构成了全国碳市场体系。国务院印发《碳排放权交易管理暂行条例》2024年5月开始实施，生态环境部出台管理办法和碳排放权登记、交易、结算等3个管理规则，以及发电行业碳排放核算报告核查技术规范和监督管理要求等，对注册登记、排放监测、核算、报告、核查、配额分配、配额交易、配额清缴等关键环节和全流程明确要求和规范，初步形成拥有行政法规、部门规章、交易和注册登记机构业务规则组成的全国碳排放权交易市场法律制度体系和工作机制。2025年8月25日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，推进建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，明确了全国碳市场中长期发展的路线图，提出了到2027年和2030年要实现的主要目标。

　　为主动适应气候变化，建设气候适应型社会，中国发布实施《国家适应气候变化战略2035》，进一步明确我国适应气候变化工作重点领域、区域格局和保障措施，开展重点区域适应气候变化行动，发布相关规划，加强气候防灾减灾服务保障能力建设。印发《气候变化影响和风险评估技术指南（试行）》《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》《早期预警促进气候变化适应中国行动方案（2025—2027）》等相关政策。

　　为建设支撑保障体系，印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》等一系列政策和标准指南，碳排放统计核算能力逐步提升，碳足迹管理体系制度初步构建，国家温室气体排放因子数据库建设初具规模。

　　4.已经完成的减排目标

　　中国通过一系列措施持续推动碳强度下降工作，目前各项目标均符合预期，2021年中国碳排放强度是2005年的50.9%，比2005年下降约48.1％，已超过到2020年碳排放强度较2005年下降40%-45%的控制温室气体排放行动目标；初步测算，2024年非化石能源占一次能源消费比重达到19.8%。截至2024年底，森林蓄积量超200亿立方米（比2005年增加70亿立方米），风电、太阳能发电总装机容量达14.1亿千瓦，提前6年多实现向国际社会承诺的目标。

　　中国在控制行业和领域温室气体排放方面进展显著，在低碳能源体系建设方面，优化能源结构，淘汰煤炭和煤电落后产能，煤炭占能源消费的比重从2005年的72.4%下降至2024年的53.2%；产业绿色低碳转型迈出坚实步伐，2020年以来，光伏组件、锂离子电池产量分别增长3倍、6倍以上，建成全球最大、最完整的新能源产业链，光伏组件产量连续17年位居世界首位，为全球提供了85%以上的光伏组件和60%的风电装备。新能源汽车产销量连续十年稳居全球第一。建筑领域实施节能降碳行动，2024年城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积的97.9%；运输工具装备低碳转型加速推进，截至2024年底，新能源汽车保有量达3140万辆，是2020年底的6倍以上；碳汇持续增加，森林覆盖率超过25%。

　　5．落实国家自主贡献新目标的措施

　　（1）能源与工业领域

　　能源方面严格控制化石能源消费，重点是压减非电用煤和分散低效用煤，加强化石能源的清洁高效利用，并推动新一代煤电升级，提高煤电高效调节和清洁降碳水平。加快推进大型风电光伏基地（如“沙戈荒”地区）建设，并统筹考虑就地消纳和外送通道建设。在配电网承载能力和系统调节允许的前提下，积极发展分布式光伏、分散式风电。积极安全有序地发展核电，并科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电。加快推进绿证绿电市场建设。工业方面加快传统产业的产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造。实施绿色低碳技术改造。发展壮大绿色低碳制造业和绿色低碳服务业。

　　（2）城乡建设与交通领域

　　城乡建设方面全面提高绿色低碳建筑水平，大力推动超低能耗建筑发展。推动既有建筑节能降碳改造。推进建筑光伏一体化建设。因地制宜推广热泵在建筑领域的应用。开展绿色低碳社区建设。交通运输方面大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆（如公交车、出租车）的电动替代。推动船运、航空领域用能清洁化发展。建设绿色交通基础设施，提升新建、改（扩）建车站、机场、港口码头设施的绿色化、智能化水平。完善充（换）电站、加氢站、岸电、飞机辅助动力装置替代、机场光伏等基础设施网络。

　　（3）主动适应气候变化

　　强化监测预警和风险评估能力。完善气候变化观测网络，建设集约、协同、高效的多圈层观测系统。提升气候变化监测预测预警、重点区域风险评估以及综合防灾减灾能力。提升自然生态系统适应能力，增强经济社会和重点区域气候变化适应能力，到2035年，气候适应型社会基本建成。

　　此外，香港特别行政区和澳门特别行政区也根据自身情况，制定了相应的应对气候变化目标和措施，并积极推进落实，努力应对气候变化工作。

　　6．小结

　　作为世界上最大的发展中国家，中国克服自身经济、社会等方面困难，实施一系列应对气候变化战略、措施和行动，参与全球气候治理，应对气候变化取得了积极成效。中国将应对气候变化视为全人类的共同挑战和人类共同的事业，并积极实施国家战略，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，是全球气候治理的参与者、贡献者和引领者。面对单边主义、保护主义和逆全球化的抬头，中国仍坚持多边主义，展现了中国作为负责任大国在应对气候变化全球治理中作出的积极贡献。

　　参考资料：

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【1】2035年中国国家自主贡献报告,//unfccc.int/sites/default/files/2025-11/2035%E5%B9%B4%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E8%87%AA%E4%B8%BB%E8%B4%A1%E7%8C%AE%E6%8A%A5%E5%91%8A.pdf

【2】中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措,//unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%90%BD%E5%AE%9E%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E8%87%AA%E4%B8%BB%E8%B4%A1%E7%8C%AE%E6%88%90%E6%95%88%E5%92%8C%E6%96%B0%E7%9B%AE%E6%A0%87%E6%96%B0%E4%B8%BE%E6%8E%AA.pdf

【3】中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告，//unfccc.int/sites/default/files/resource/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%B0%94%E5%80%99%E5%8F%98%E5%8C%96%E7%AC%AC%E5%9B%9B%E6%AC%A1%E4%B8%A4%E5%B9%B4%E6%9B%B4%E6%96%B0%E6%8A%A5%E5%91%8A.pdf

【4】中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告,//www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202510/W020251029517340644930.pdf

【5】中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，//www.gov.cn/zhengce/202510/content_7046052.htm

【6】“十五五”GDP目标：怎么定、定多少，//stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/search/rptid/814437156010/index.phtml

【7】习近平在气候和公正转型领导人峰会上的致辞（全文）,//www.news.cn/20250423/6d1bb267311b46b3bed9d3a9737b5694/c.html

【8】国家适应气候变化战略2035,//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-06/14/5695555/files/9ce4e0a942ff4000a8a68b84b2fd791b.pdf

【9】中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见,//www.gov.cn/zhengce/202508/content_7037718.htm

【10】工业经济保持总体平稳，//www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_7000385.htm