聚焦可持续 | 加拿大国家自主贡献进展

　　随着第30届联合国气候变化大会（COP30）在2025年11月召开，全球各国应对气候变化的进展成为国际关注的焦点。气候变化带来的影响逐渐显现，2024年是地球有记录以来最热的一年，全球均温首次突破《巴黎协定》设定的1.5℃红线，气候变暖加剧气候系统的不稳定，极端天气气候事件发生的频率增加。在此背景下，各国提交的国家自主贡献（NDC）成为全球应对气候变化行动的关键指导和依据。

 

　　《巴黎协定》对2020年后全球气候治理进行了制度性安排，目标是控制全球温升不超过2℃，并为1.5℃目标努力，协定要求各缔约方以国家自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动，每5年进行更新，要求缔约方根据自身的发展阶段和具体国情，自主决定未来一个时期的贡献目标和实现方式。NDC坚持共同但有区别责任原则，使发达国家和发展中国家可以更好的分担责任，缓解合作冲突。NDC不仅涉及各国减排目标的设定，还包括适应气候变化的行动计划、资金支持等方面，反映了各国在减少温室气体排放和提高气候变化适应能力方面的决心和努力。我们针对各国提出的NDC进行梳理和解读，分析各国在气候变化应对方面的减排目标、最新政策和应对措施等，供大家了解全球气候治理的最新进展与趋势。

 

　　加拿大的国家自主贡献进展

　　1.加拿大的国家自主贡献目标

　　加拿大历次提交的国家自主贡献目标都基于2005年的排放水平，并致力于实现全经济范围内的绝对减排。在2016年提交的预定国家自主贡献（INDC）以及2017年更新的NDC中，加拿大设定的目标是到2030年，将温室气体排放量减少到比2005年水平低30%。在2021年7月提交的修订版NDC中，加拿大提高了气候行动的雄心，宣布将2030年的温室气体排放目标设定为比2005年水平低40-45%。作为实现2050年净零排放路径上的下一个重要里程碑，加拿大在2025年2月提交的最新版NDC中承诺到2035年将排放量减少到比2005年水平低45-50%，和2030年的40-45%减排目标相比略有提升。

 

　　2.加拿大为实现NDC发布的法规政策

　　（1）联邦层面立法和政策框架

　　《加拿大净零排放责任法案》于2021年6月通过，将加拿大到2050年实现净零排放的承诺写入法律。该法案要求政府每五年设定一个国家减排目标，并制定实现每个目标的排放减排计划。《2030年减排计划》已经于2022年3月发布，提出了碳污染定价等多项措施和针对重点行业的行动推动减排。

　　（2）碳污染定价

　　碳污染定价是加拿大气候计划的核心机制，2018年6月通过《温室气体污染定价法案》制定了碳污染定价基准。碳污染定价体系包含双重机制：一是对汽油、天然气等化石燃料征收的燃料费，二是针对工业的基于产出的排放交易体系。2025年4月，联邦政府通过行政变更取消了面对消费者的碳定价，工业碳定价目前仍然有效。联邦碳定价体系与2022年5月发布的《温室气体抵消信用体系法规》形成配套机制。该条例允许生成的抵消信用出售给受联邦排放交易体系和清洁电力法规管控的企业用于履约，也可帮助其他主体实现自愿气候承诺。

　　加拿大作为联邦制国家，赋予了各省和地区灵活性，允许其自主设计定价体系，但需达到国家最低严格标准；若未达标则适用联邦“托底”碳定价制度。阿尔伯塔、不列颠哥伦比亚、萨斯喀彻温、安大略、新不伦瑞克、新斯科舍、纽芬兰与拉布拉多等省拥有联邦认可的独立制度，由各省根据自身情况设计基于产出的定价系统，主要针对高排放行业和大型工厂。马尼托巴、爱德华王子岛、育空、努纳武特等省或地区适用联邦制度，魁北克省则一直运行其标志性的温室气体总量管制与交易系统，该系统自2014年起便与美国加利福尼亚州的系统挂钩，形成跨境碳市场。

　　（3）基础法规

　　加拿大在2022年发布《清洁燃料法规》，目的在于降低加拿大使用的液体燃料的碳强度；2024年发布《清洁电力法规》推动电网向更清洁方向转型，同时保障用户用电的可靠性与可负担性，通过消除发电厂的排放，使加拿大电力系统在2035年实现净零排放。根据《清洁电力法规》的规划，到2030年加拿大将减少超过1200万吨温室气体排放，到2050年累计减排量将接近1亿吨。

 

　　3.加拿大目前实现NDC目标进展

　　加拿大的温室气体排放量在2007年达到峰值，此后一直呈下降趋势。2022年，加拿大除LULUCF外的全经济范围内温室气体排放量比2005年水平低7.1%。通过能效提升、电力系统脱碳改造和经济结构调整，加拿大已经实现经济增长与排放量脱钩，自2005年以来，碳排放强度下降了30%。近年来加拿大能源结构持续优化，2022年85%的总发电量来自非温室气体排放源，其中水力发电占主导地位，其次为核能。2016年，加拿大成为全球首个对燃煤电厂实施监管的国家，并宣布将在2030年前逐步淘汰燃煤发电。

 

　　4.加拿大关键行业领域和其他减排措施

　　交通领域，加拿大承诺通过法规和配套投资，要求在加拿大销售的所有新的轻型车辆和乘用卡车必须是零排放车辆。在2019年至2025年初实施的“零排放车辆激励计划”已帮助加拿大累计售出超过54.6万辆零排放车辆，并推动零排放车辆市场份额在2023年达到11.7%的历史新高。目前加拿大通过中型和重型零排放车辆激励计划为企业购买或租赁零排放车辆提供补贴，该计划将持续到2026年3月31日。

　　建筑领域，加拿大绿色家园计划通过提供补助金和无息贷款鼓励房主进行节能改造。截至2025年10月，已有超过40万户家庭获得补助并完成住宅节能改造，温室气体减排量约为77万吨。

　　农业领域，加拿大正通过农业清洁技术计划、农业气候解决方案计划、可持续加拿大农业合作伙伴关系以及国家温室气体抵消信用体系等项目，积极支持农业生产者采用清洁技术与可持续实践。此外，可持续加拿大农业合作伙伴关系框架下推出的韧性农业景观计划，作为一项由各省和地区共同实施的2.5亿加元成本分摊项目，旨在助力农业生产者保护并提升农业景观的韧性与可持续性。

　　减少甲烷排放方面，加拿大签订了《全球甲烷承诺》，该承诺要求各国在2030年前将人为甲烷排放量至少减少至2020年的30%。联邦政府正努力制定法规，目标是2025年将石油和天然气部门的甲烷排放量在2012年基础上减少40-45%，最新战略目标是到2030年减少75%。

　　加拿大正在实施一系列联邦计划与服务，支持清洁技术的研究、开发与示范，并通过降低清洁技术部署的投资风险来引导各行业实现脱碳。具体措施包括加拿大增长基金、战略创新基金包括净零加速器、能源创新计划以及低碳经济基金等。此外，涵盖总额达940亿加元联邦激励措施的清洁经济投资税收抵免组合政策，帮助企业把握与净零未来相关的经济机遇。这些税收抵免政策重点支持清洁氢能生产、碳捕集利用与封存、清洁技术制造、零排放发电以及关键矿产开采与加工等领域的投资。

 

　　5.小结

　　加拿大要实现其气候目标，需要联邦、省、地区政府以及原住民领导者的全面合作，共同努力来制定和实施政策。加拿大在国家自主贡献目标的制定与落实方面持续提升气候雄心，并通过立法、政策与技术路径构建了系统性减排框架。联邦层面通过《净零排放责任法案》确立了国家减排目标计划，并以碳污染定价、《清洁燃料法规》、《清洁电力法规》等关键法规和经济激励措施推动能源、交通、建筑和工业等重点领域加速低碳转型。近年来，加拿大排放量持续下降，能源结构显著优化，零排放车辆推广、建筑节能改造等措施的成效逐步显现。

 

　　【参考资料】

　　【1】Canada’s 2035 Nationally Determined Contribution，//unfccc.int/sites/default/files/2025-02/Canada%27s%202035%20Nationally%20Determined%20Contribution_ENc.pdf

　　【2】Canada’s 2021 Nationally Determined Contribution Under the Paris Agreement，//unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/Canada%27s%20Enhanced%20NDC%20Submission1_FINAL%20EN.pdf

　　【3】Canadian Net-Zero Emissions Accountability Act，//laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-19.3/fulltext.html

　　【4】Canada’s 2030 Emissions Reduction Plan，//www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/climate-plan-overview/emissions-reduction-2030/plan.html

　　【5】Canada’s Greenhouse Gas Offset Credit System:Regulations,//www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pricing-pollution-how-it-will-work/output-based-pricing-system/federal-greenhouse-gas-offset-system/regulations.html

　　【6】Clean Fuel Regulations，//laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2022-140/index.html

　　【7】Clean Electricity Regulation，//laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2024-263/index.html

　　【8】Greenhouse Gas Pollution Pricing Act，//laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/g-11.55/

　  【9】Canada Greener Homes Grant at a glance，//natural-resources.canada.ca/energy-efficiency/home-energy-efficiency/canada-greener-homes-initiative/canada-greener-homes-grant-glance-0

　 【10】Beating 75 percent target for cutting oil and gas methane emissions is Canada’s next challenge:Minister Guilbeault，//www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2023/09/beating-75-percent-target-for-cutting-oil-and-gas-methane-emissions-is-canadas-next-challenge-minister-guilbeault.html