新政解读 ▏《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》即将实施！未按规定开/存合格证可能被罚！

　　近日，农业农村部公布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》（以下简称《办法》）。

　　

　　

　　作为《中华人民共和国农产品质量安全法》的重要配套制度，该《办法》进一步规范了承诺达标合格证管理，明确了生产经营者主体责任，对推进农产品产地准出与市场准入衔接具有重要意义。

 

　　《办法》解读

　　本文将从《办法》出台背景和时间、适用范围、合格证开具流程及新旧农产品合格证制度对比四个维度，为大家全面解读《办法》核心内容。

　　01《办法》出台背景和时间

　　农产品质量安全承诺达标合格证制度是保障农产品质量安全的重要制度创新。2022年修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》正式确立了该制度的法律地位，明确要求农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人按规定开具、收取、保存合格证。

　　为落实法律要求，2023年农业农村部与市场监管总局联合印发文件规范相关工作，在此基础上，农业农村部全面总结前期实施经验，深入调研并广泛征求意见，最终制定本《办法》，旨在夯实生产经营者主体责任，整体提升农产品质量安全管控水平。

　　《办法》于2025年12月2日经农业农村部部长签发公布，自2026年2月1日起正式施行。

 

　　02  适用范围

　　1）适用农产品范围

　　《办法》明确以下七类农产品应当实施承诺达标合格证管理，覆盖了日常消费中重点关注的鲜活农产品品类：

　　1.蔬菜（含人工种植的食用菌）

　　2.水果

　　3.茶鲜叶

　　4.畜禽

　　5.禽蛋

　　6.养殖水产品

　　7.农业农村部规定的其他农产品

　　2）适用主体范围

　　农产品生产企业

　　农民专业合作社

　　农户以及从事农产品收购的单位或者个人

　　其中，农产品生产企业、农民专业合作社为强制性开具主体，农户为鼓励性开具主体，从事农产品收购的单位或者个人为强制性收取、保存及特定情形下的开具主体。

　　

        03  合格证开具流程

　　1）开具要求

　　1.生产企业与农民专业合作社：需在农产品产地按照生产批次开具，如实做好开具记录并至少保存六个月。

　　开具依据分为两类：一是基于质量安全控制的，生产过程需符合相关控制措施要求；二是基于检测结果的，需按生产批次对农产品用药等情况开展针对性检测。

　　2.农户：鼓励参照《办法》开具，县级农业农村主管部门可设置区域或村级服务点，提供技术指导、快速检测、便捷开具等服务。

　　3.收购主体：对收购后混装或分装销售的农产品，需根据收购后的质量安全控制、检测结果重新开具合格证，开具记录至少保存六个月。

　　4.网络销售主体：农产品生产企业、农民专业合作社、收购单位或个人通过网络平台销售农产品的，应当附具承诺达标合格证，鼓励在销售页面显著位置展示。

　　2）收取与保存要求

　　1.收购主体：向生产企业、农民专业合作社收购农产品时，必须收取合格证，可通过拍照、留存原件/复印件、扫码截屏等方式保存至少六个月；对农户主动提供的合格证或其他合格证明，需按相同要求收取保存；大量收购带包装农产品的，可对同一批次随机抽取保存，并记录收购数量。

　　2.畜禽屠宰经营者：需按收购主体的收取保存要求，收取保存畜禽养殖相关主体提供的合格证。

　　3）合格证内容与开具方式

　　1.核心内容：包括承诺事项、承诺依据、产品名称、产品数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等，具体样式由农业农村部制定；若相关内容已在农产品包装标识上标注，合格证可不再重复标注。

　　2.开具方式：可采用信息化、印刷、手工填写等方式，鼓励信息化开具；采用二维码标识的，需在二维码周边或中间显著位置标明“承诺达标合格证”字样，可与追溯标签、质量标志等整合。

　　4）监督与责任要求

　　1.主管部门职责：县级以上农业农村主管部门负责指导服务和日常监督检查；县级农业农村主管部门需建立生产经营主体名录并动态管理；相关管理经费可纳入部门财政预算。

　　2.违法违规处理：未按规定开具、收取、保存合格证等五类情形，将由县级以上农业农村主管部门批评教育、责令限期改正，逾期不改正的处100元以上1000元以下罚款；行政处罚信息将记入信用记录，实施守信激励、失信惩戒；农业农村部门与市场监管部门建立信息通报机制，协同查处违法违规问题。

 

　　04  新旧农产品合格证制度对比

　　相较于2023年农业农村部与市场监管总局联合印发的规范性文件及此前的试行制度，本《办法》作为正式部门规章，在制度设计上进一步完善，核心修改与优化之处主要体现在以下方面：

　　1）制度层级提升，法律效力强化

　　本次以农业农村部令形式发布的《办法》属于正式部门规章，法律效力更高。

　　2）主体责任细化，覆盖范围更全面

　　细化了收购主体、畜禽屠宰经营者、网络销售主体等各类参与主体的义务；新增“收购”“同一批次农产品”的明确界定（收购指直接向生产者收购；同一批次指采取同一质量安全控制措施并在同一时间收获的同一品种农产品），解决了此前实践中部分概念模糊的问题。

　　3）操作流程优化，实用性更强

　　细化开具依据要求，优化保存方式

　　4）监管与惩戒机制更完善

　　细化违法情形

　　强化信用惩戒

　　健全协同机制

 

　　随着《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》即将正式实施，农产品生产企业、合作社、收购单位等主体将面临更明确、更严格的质量安全管控与合格证开具要求。

　　无论是基于质量安全控制措施还是检测结果作为开具依据，快速、准确、可信的检测服务都是合规经营的关键一环。

　　CTI华测检测作为国内领先的第三方检测与认证服务机构，紧跟政策导向，提供一站式快检服务，助力各类生产经营主体轻松应对新规要求，实现从产地到市场的全程质量可信。

 

　　CTI华测检测，以科学、公正、高效的检测服务，助力每一位农产品经营者：

　　轻松应对新规，合规开具合格证

　　提升产品信誉，增强市场竞争力

　　筑牢安全防线，守护消费者健康

 

　　如有需求请留下您的联系方式或致电咨询。