倒计时！从“指令”到“法规”：欧盟PPWR即将生效，合规进入强制时代

2025年1月22日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》 （Packaging and Packaging Waste Regulation 2025/40，简称PPWR），全面取代实施了近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。2026年8月12日起，PPWR将全面强制实施。新规明确要求所有在欧盟境内销售包装及包装产品的卖家，必须完成EPR注册、标签设计与合规声明。

距离2026年8月12日已进入倒计时。PPWR合规已不是“选择题”，而是关乎欧盟市场准入门槛。

 

 

01 适用范围界定

PPWR采用"全覆盖"原则，所有投放欧盟市场的包装均受规制，法规所指包装包含三个层级：

1. 销售包装（初级包装）：直接盛装产品的包装，如瓶、罐、管、盒等；

2. 组合包装（次级包装）：用于组合多个销售单元的包装，如外盒、塑封膜、展示盒等；

3. 运输包装（三级包装）：用于运输保护的包装，如纸箱、缓冲材料、托盘等。

化妆品企业特别提醒：很多化妆品企业以为只要管好直接接触产品的“内包装”（如软管、瓶罐、真空瓶）就够了，但PPWR的“包装”定义远不止于此——产品外纸盒、塑封薄膜、吊牌、防震气泡膜、快递箱等，全部属于“包装”范畴。

 

02 日化出口企业必须关注的六大核心要求

1. 物质管控：重金属+PFAS（2026年8月12日生效）

· 重金属限制：包装中铅、镉、汞、六价铬的总含量不得超过100 mg/kg

· PFAS管控（针对食品接触包装）：单个PFAS物质（非聚合物）≤25 ppb，所有单体PFAS（非聚合物）≤250 ppb，总氟≤50 ppm

化妆品包装虽不属于食品接触包装，但需关注重金属限值要求。若包装材料含有PFAS涂层（如某些防油纸、功能性涂层），建议提前排查。

 

2. 包装可回收性

所有投放欧盟市场的包装必须具备可回收性。分阶段目标如下：

 

3. 塑料包装回收含量要求（2030年起强制执行）

PPWR对塑料包装的消费后回收材料（PCR）含量设定了明确的量化目标：

 

4. 包装最小化：杜绝“过度包装”（2030年起强制执行）

· 包装的重量和体积必须减少到实现功能所需的最低限度

· 组合包装、运输包装、电商包装的空隙率不得超过50%

· 杜绝“虚假底部”“多余层数”等无效设计

 

5. 标签与EPR注册

·标签要求：

2028年8月12日起：所有包装需采用欧盟统一的材料识别标签，需包含其材料成分、回收分类象形图、 可回收性信息。可重复使用包装需附加二维码等数字标识。

·EPR注册：

2026年8月12日起，所有输欧包装必须在每个销售国完成生产者责任延伸（EPR）注册，必须在每一个首次投放包装产品的成员国分别完成注册，获取该国唯一的EPR注册号。非欧盟企业必须指定欧盟授权代表，负责履行EPR申报与缴费义务。

EPR注册是按“国家”不是按“产品”算的——您的包装产品在多少个欧盟国家销售，就需要在多少个国家完成注册。

 

6. 技术文件和符合性声明DoC（2026年8月12日生效）

制造商应按照Annex VII的要求建立技术文件，并签发符合性声明（Declaration of Conformity，DoC），在欧盟销售的每种包装类型须附有正式的欧盟符合性声明(DoC)，并在一次性包装投放市场后保存5年（可重复使用包装投放市场后保存10年）。

· 先建立包装技术文件框架，为后续阶段补充做准备

· 技术文件包括包装总体描述、设计图纸、规格书、检测报告、符合性声明等

· 后续随可回收性、减量化、标签等要求分阶段补充完善

 

03 关键时间线一览

 

 

04 合规行动指南

1、立即行动（2026年8月12日）

(1)物质排查：检测包装材料中重金属四项含量，排查PFAS使用情况，识别高风险材料（防油防水涂层、油墨、胶水等）

(2)EPR注册：在目标销售国完成EPR注册，指定欧盟授权代表

(3)准备DoC：为产品包装编制欧盟符合性声明及技术文档

(4)可回收性评估：评估现有包装的可回收性，收集供应商包装规格书和相关数据文件

2、中期规划（2027—2030 年分阶段推进）

(1)包装最小化设计：重新审视包装结构，减少空隙率和冗余材料

(2)塑料包装回收材料供应链：建立PCR材料的稳定供应渠道和认证体系

(3)标签升级：准备统一材料识别标签和二维码数字标识方案

(4)可回收性等级达标：包装必须达到C级及以上可回收性能等级（回收率≥70%）

3、长期布局（2030年及以后）

(1)可回收性等级提升：2038年1月1日起，仅A级和B级可回收包装（回收率≥80%）允许进入欧盟市场

(2)可重复使用模式：探索可填充、可重复使用的包装解决方案

 

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