审议通过 | 《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》

　　8月24日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《关于推进机动车排放检验机构监管改革提升排放检验质量的意见》（以下简称《意见》）、《关于禁止生产以一氯二氟甲烷（HCFC-22）为制冷剂的多联式空调（热泵）机组产品的公告》（以下简称《公告》）、《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《方案》）。生态环境部党组书记孙金龙出席会议。

　　会议指出

　　科学制定《方案》对于完善全国碳市场、推动实现碳达峰目标具有重要意义。要充分体现国家碳减排的政策导向，切实发挥配额分配政策的激励约束作用，推动重点行业企业加快绿色低碳转型。要扎实做好配额核定、清缴相关工作，加强碳排放数据质量全过程监管，推动发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业高质量完成履约。要持续完善碳排放配额管理制度，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，有序实施配额总量控制，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用。

　　《方案》主要变化：

　　▶首次覆盖四大行业，扩围后"稳"字当头

　　统一管理：方案首次将发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业纳入同一份配额文件进行管理，标志着全国碳市场完成历史性扩围。

　　新行业平稳过渡：对于2024年新纳入的钢铁、水泥、铝冶炼行业，2025-2026年度仍采用碳排放强度系数法分配配额。这种方法将配额与产量挂钩，并将单个企业的配额盈缺控制在3%以内，避免对刚入市的企业造成过大冲击，主要目标是让企业熟悉市场规则。

　　▶精准调整特殊情形，支持降碳工艺

　　为体现公平性和政策导向，方案对因特殊工艺导致碳排放强度差异大的企业，优化了“等量分配”规则：

　　发电行业：支持生物质掺烧等降碳工艺，将适用特殊情形的机组门槛从燃料热量占比超过10%提升至20%。

　　水泥行业：将电石渣替代熟料生产线的适用门槛从超过15%提升至30%。

　　钢铁行业：新增了“采用富氢碳循环氧气高炉低碳冶金工艺的企业”作为特殊情形。

　　▶发电行业调整集中，配额明显收紧

　　发电行业是本次调整的重心，从"量"和"质"两个维度收紧了配额：

　　基准值连续下调：2025年度发电行业综合基准值在2024年基础上再下调0.35%，2026年度继续下调0.35%，直接减少了基准配额的供给。

　　调峰补偿门槛提高：调峰修正系数的补偿上限从65%下调至50%。这意味着，负荷率在50%-65%之间的机组将不再享受任何调峰配额补偿，这会使许多承担调峰任务的机组面临更大的配额缺口压力。

　　▶预分配比例下调，取消配额结转

　　这两项规则变化直接影响企业的碳资产流动性：

　　预分配比例下降：2025年度，所有行业的配额预分配比例由上一年度排放量的70%统一下调至50%。这意味着企业初期获得的免费配额减少，对碳资产的管理要求更高。

　　取消配额结转政策：方案拟取消此前为增加市场流动性而引入的配额结转政策（即企业最大可结转配额量与其净卖出量挂钩的规则）。官方解读认为，该政策目标已基本实现，取消后有利于减少政策干预，让市场机制发挥更大作用。同时明确，2019-2024年度的历史配额不可用于2025年度及后续履约，企业不能再靠“老本”履约。

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