输欧企业包装合规必读！欧盟PPWR第2版FAQ文件

欧盟包装和包装废弃物法规 (EU) 2025/40（简称PPWR）已于2026年8月12日全面实施。不少企业对于法规的合规细节还是有很多疑惑。2026年8月3日，欧盟委员会环境总司正式发布了第2版FAQ（Frequently Asked Questions）文件。相比2026年3月发布的第1版，新版FAQ针对"包装定义"、"制造商与进口商责任边界"、"运输包装合规"、"库存缓冲过渡"等诸多困扰企业的核心问题给出了更明确的官方指导。

 

01 关键定义界定与责任主体判定

1）运输包装制造商是谁？

FAQ明确，运输包装在达到"最终形态"（Final Form）时判定其制造商。例如，纸箱即使需要折叠，也已属于最终形态；若带有品牌或商标，商标拥有者即为制造商；若为无品牌的通用纸箱，物理制造公司为制造商。用于托盘缠绕的缠绕膜（Stretch wrap），卷装出售时即为最终形态，物理生产商为制造商。

2）品牌包装的制造商是谁？

只要包装或包装产品带有特定名称或商标，该商标拥有者即被认定为品牌包装的"制造商"（Manufacturer），拥有对包装设计和技术规格的决定权。如果受委托生产的代工厂仅按照品牌商指令生产，法律责任仍由品牌商承担。

3）销售包装兼作运输功能时，包装的生产商是谁？

如果销售包装同时承担了运输功能（例如电商直发包装），该包装在法律层面仍被认定为"销售包装"（Sales Packaging），填充该包装并在特定成员国首次提供产品的经济主体为该包装的生产者（Producer），需承担EPR责任。

4）厂区间零部件的运输包装是否需合规PPWR？

企业在不同生产基地之间运输零部件时，若使用企业自产且从未发生商业交易的包装，不属于"投放市场"（Placing on the market），不受PPWR管控；但如果使用的是向第三方采购的运输包装，则该包装已被投放市场，必须严格符合PPWR要求。

5）仅在欧盟过境（Transit）的包装是否需要遵守PPWR？

仅在欧盟境内过境、未在欧盟海关清关放行（Release for free circulation）且未在欧盟市场销售的包装，不属于"投放市场"，无需遵守PPWR规定。

 

02 关注物质与PFAS限制

1）如何理解SoC对包装再利用和回收的负面影响？

SoC的定义引用自欧盟可持续产品生态设计法规（ESPR），涵盖REACH法规SVHC候选物质清单、CLP法规分类的危险物质（如CMR、特定靶器官毒性、环境危害等）以及对包装再利用和回收产生负面影响的物质。欧洲化学品管理局（ECHA）目前正在开展识别SoC对包装再利用和回收的负面影响的研究。

2）有害物质限量是否适用于包装制造过程中所使用的材料？

FAQ明确，PPWR有害物质限量适用于包装整体，包括所使用到的油墨、清漆、胶水和胶黏剂等。

3）食品接触包装中的PFAS限制是否只管控有意使用的PFAS？

自2026年8月12日起，食品接触包装中的全氟和多氟烷基物质（PFAS）需满足相应的限量要求。该限制既适用于有意添加，也适用于污染引入的PFAS。

 

03 制造商与进口商合规义务（Articles 15 & 18）

1）2026年8月12日前已生产并处于库存中但尚未投放市场的包装如何处置？

对于2026年8月12日前已生产并处于库存中但尚未投放市场的包装，无需销毁、重新加工或重新打标！对于无法在包装上直接印刷制造商名称地址及唯一标识的库存包装，官方允许通过随附文件（Accompanying document）来满足PPWR Article 15(5)&(6)的追溯要求。

2）包装追溯性标识是否需要在每一个包装单元上体现？

FAQ澄清：多组件包装只需在主组件或随附文件上（若包装组件无法标识）标注批次号，无需对每个单独包装组件进行；采购来的胶带、塑料袋、干燥剂袋等通用辅材，只需在生产批次（Production Batch）层面实现可溯源即可。2026年8月12日后，只有当包装因其尺寸或属性导致相关信息无法直接标识在包装上的情况下，相关信息可载于随附文件中。

3）DoC文档中包装唯一标识指的是什么？

法规未对"包装唯一标识"作出定义。附件XVIII中该表述的含义主要指包装本身需要根据类型、批次或序列号进行标识。

4）进口商履行相应职责需要注意什么？

进口商将境外产品引入欧盟时，必须确保境外制造商已完成符合性评估并签署DoC，且包装附带进口商的名称、地址和联系方式。对于无品牌的通用包装材料（如进口纸板），进口商需承担符合性文件责任。

PPWR的实施标志着欧盟对包装管控从单一的"废弃物末端治理"全面转向"全生命周期生态设计与化学安全"。建议相关企业从质量控制、研发设计、采购及供应链管理等方面尽早进行合规验证与布局，将包装合规纳入产品上市的前置评审流程。

 

CTI华测检测PPWR合规服务

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