广东节能降碳“三年攻坚”打响：九大行业面临能效大考，落后淘汰！

　　2026年9月，广东省发展改革委、省能源局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、中国人民银行广东省分行联合印发《广东省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案》（粤发改能源〔2026〕290号），为广东未来三年重点行业节能降碳改造划定了“硬杠杠”和“路线图”。方案覆盖钢铁、水泥、玻璃、石化化工、煤电、陶瓷、纺织、造纸、数据中心九大行业，执行期至2028年底。

　　一、目标硬核：能效标杆产能提高20个百分点，PUE降至1.3以下

　　方案明确提出，到2028年底：钢铁、水泥、玻璃、石化、化工、陶瓷、纺织、造纸等重点行业，达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点；

　　煤电行业力争提高15个百分点；数据中心平均电能利用效率（PUE）降至1.3以下；

　　能效基准水平以下产能基本清零；

　　累计形成节能量约400万吨标准煤、减排二氧化碳约1200万吨。

　　这意味着，未来三年广东重点行业将迎来一轮密集的节能降碳改造潮，能效不达标的企业将面临“生存大考”。

　　二、分行业“对症下药”：九大行业改造路径清晰

　　方案对九大行业逐一明确了改造重点：

　　钢铁：推广氢基竖炉、高炉大比例球团冶炼、余热余能回收，淘汰小焦炉、小高炉、小转炉等；

　　水泥：应用六级预热器、富氧燃烧、原料燃料替代，推动协同处置废弃物，淘汰60万吨/年以下粉磨站；

　　玻璃：推广全氧/富氧燃烧、熔窑保温、电气化改造，加快低效熔窑升级；

　　石化化工：推进炼油核心工艺改造、绿氢替代、电气化，淘汰小常减压、小催化裂化等；

　　煤电：30万千瓦以上机组改造后供电煤耗降5克/千瓦时以上，低碳化改造度电碳排放降10%-20%；

　　陶瓷：推广低温快烧、电窑炉、燃煤替代；

　　纺织：推广余热回收、超低浴比染色、冷凝水回收；

　　造纸：推广余热回收、靴式压榨，推进自备电厂“煤改气”；

　　数据中心：高效空调替换、液冷、模块化电源、低密度机柜整合。

　　三、多项保障措施：财政、价格、碳市场、金融“组合拳”

　　方案打出十项保障措施“组合拳”，其中多项政策工具值得企业高度关注：

　　1.差别化电价“亮剑”

　　每年底，省级节能主管部门向电网企业出具能效未达强制性能耗限额标准限定值或基准水平的企业清单，下一年度1月1日起，在市场交易电价基础上加价0.1元/千瓦时。整改达标后，经核定第二个月停止加收。这意味着，能效不达标企业将直接面临用电成本上升。

　　2.碳排放置换“红利”

　　存量工业企业实施节能降碳改造后，年碳排放量较2025年减少的部分，经省发展改革委会同有关部门核定，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源。这为主动改造的企业提供了宝贵的碳空间资源。

　　3.碳市场“收紧”

　　配合全国碳市场扩围，保障电力、钢铁、水泥等行业完成年度履约；有序扩大广东碳市场覆盖行业范围，逐步收紧免费配额比例和年度下降系数；完善碳配额抵质押、碳回购等碳金融服务机制。

　　4.财政资金“优先支持”

　　争取中央预算内资金、超长期特别国债等更大支持力度，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目；省级统筹用好技术改造、绿色低碳发展等专项资金。

　　5.转型金融“落地”

　　推广石化、钢铁、煤电、化工、建材、造纸、陶瓷等转型金融标准，挖掘和激活节能降碳改造、设备升级等领域融资需求，引导金融机构创新转型金融产品和服务模式。

　　6.合同能源管理“推广”

　　省级绿色低碳发展专项资金支持符合条件的合同能源管理项目，探索将节能量与碳配额、绿色电力消费等政策挂钩。

　　此外，方案还在落后产能退出、标准引领约束、技术装备培育推广、能源数据监测统计等方面作出部署。其中明确，能效未达强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目应按规定淘汰关停。

　　四、监管奖惩并重：每年10月专项监察，评价结果向社会公开

　　方案对监督管理作出严格安排：市级节能主管部门每年10月底前完成专项监察，核查企业单位产品能耗电耗、重点用能设备能效等情况；每年12月底前报送本地区目标完成情况；省级每年3月底前评价并公开，结果分为完成、基本完成、未完成。

　　奖惩分明：

　　完成较好的企业：通报表扬，鼓励申报绿色工厂、零碳工厂、绿色供应链管理企业、能效碳效“领跑者”等，财政资金和金融机构给予差别化支持；

　　未完成的企业：依据《重点用能单位节能管理办法》责令能源审计、限期整改，原则上不得享受节能相关财政补助资金；依法严肃处理不配合报送能源利用状况、报送虚假报告等问题。

　　五、企业影响：合规压力与政策红利并存

　　对广东九大重点行业企业而言，这份方案既是“紧箍咒”，也是“助推器”。

　　压力方面：

　　能效基准水平以下产能须在2028年底前完成改造，否则淘汰关停；

　　差别化电价直接推高未达标企业用电成本；

　　全国碳市场扩围+广东碳市场收紧，钢铁、水泥等行业纳入履约，配额成本上升；

　　投运10年以上用能设备需开展节能降碳诊断，“一企一策”制定改造方案。

　　红利方面：

　　达到能效标杆水平的项目优先获得中央预算内资金、超长期特别国债、省级专项资金；

　　改造后碳排放减少量可作为碳排放置换源，用于新改扩建“两高”项目；

　　转型金融标准落地，石化、钢铁、煤电、化工、建材、造纸、陶瓷等行业可获得转型金融产品支持；

　　合同能源管理（EMC）模式获专项资金支持，社会资金可参与。

　　六、结语

　　《广东省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案》的出台，标志着重点行业节能降碳从“鼓励引导”进入“硬约束+强激励”的新阶段。对九大行业企业而言，2028年底是一道必须跨越的门槛：能效不达标，将面临差别化电价、财政受限乃至淘汰关停；主动改造、率先达标，则能获得财政资金、转型金融、碳置换等多重红利。对第三方认证机构而言，技术能力、数据核算和合规责任要求也同步大幅提高。