山东省发布建设 “十五五” 规划！强化碳管理，绘就省域先行区绿色发展蓝图

　　近日，山东省人民政府发布关于印发《美丽山东建设“十五五”规划》的通知》（以下简称《规划》）。

　　《规划》立足美丽中国省域先行区建设，创新提出“八美共建”全新实施格局，把碳达峰碳中和作为总牵引，从过去侧重污染治理升级为降碳、减污、扩绿、增长协同推进。

　　规划新增新污染物治理、产品碳足迹、数字化治理体系、蓝色金融等部署，强化陆海统筹、土壤地下水协同管控，明确2030年多项目标，同步配套考核评估、绿色金融、排污权交易等落地工具，对地方政府、工业园区、重点生产企业均提出硬性转型要求。

　　以下为官方解读：

　　一、出台背景

　　“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段，党的二十届四中全会明确部署“加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国”的战略任务。为贯彻落实国家美丽中国建设总体部署，全面推进“十五五”时期美丽山东建设工作，省政府制定了《美丽山东建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

　　二、主要内容

　　《规划》共9章，其中，总体要求和实施保障各1章，重点任务7章。

　　任务设置上，《规划》与国家规划相比，更加突出绿色低碳发展，将其作为重点任务部分的第一个章节，也与我省承担的“落实国家东部率先发展战略、推动绿色低碳发展先行”美丽中国省域先行区建设目标任务对应。把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，聚焦产业、能源、交通运输、农业、城乡建设、生活方式等六大领域，部署推动经济社会全面绿色低碳转型相关任务。

　　具体任务中，更加突出“十五五”时期的大事、要事、新事，提出在巩固污染防治攻坚战成效基础上，深入打好蓝天碧水净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理，统筹推进生态保护与修复，积极主动应对气候变化，持续加强生态环境风险防控，优化提升治理体系和治理能力等任务。

　　《规划》坚持项目跟着规划走，对应重点任务设置了工程类专栏，在重点领域绿色发展、污染防治深入攻坚、固体废物和新污染物治理、生态系统优化提升、应对气候变化、生态环境风险防控、生态环境治理效能提升等7个方面纳入23类重大工程，以重大工程为抓手推动规划目标任务落实。

　　三、主要特点

　　《规划》与《美丽中国建设“十五五”规划》和《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》充分衔接。在总体目标上，提出“到2030年，生态环境质量全面改善，美丽山东建设取得新的重大进展”的阶段目标。

　　同时，展望2035年提出了奋斗目标。在指标设置上，从生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控等四个领域提出17项主要指标，其中约束性指标6项，预期性指标11项。

　　结合省实际提出在省域、城市、县域、基层等层级以及绿水、青山、碧海、蓝天等领域实施“八美共建”，构建由美丽中国省域先行区领衔的美丽山东建设新格局，形成“一市一品牌”建设16个绿色低碳美丽城市，美丽乡村整县建成比例达到60%，美丽河湖建成比例达到65%，美丽海湾建成比例达到78.4%等“美丽系列”标志性成果。

　　主要突出四大特征。

　　一是总体方向由深入推进污染防治攻坚转向全面推进美丽山东建设，以建设美丽中国省域先行区为主线，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，更加注重全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动。

　　二是治理路径由末端治理为主转变为降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以改善生态环境质量为核心，更加注重源头治理、系统治理。

　　三是攻坚重点由着力解决大气、水等传统环境问题扩展到噪声污染、小微水体黑臭、新污染物等群众身边的急难愁盼问题，更加注重让人民群众对美丽山东建设成效可感可及。

　　四是治理体系和治理能力加快适应美丽山东建设要求，以深化生态文明体制改革为动力，更加注重责任落实、严格监管、政策激励和科技创新协同发力，持续激发促进绿色低碳发展和生态环境保护的内生动力和创新活力。