全球各国应对气候变化进展——美国篇

　　随着第30届联合国气候变化大会（COP30）即将在2025年11月召开，全球各国应对气候变化的进展成为国际关注的焦点。气候变化带来的影响逐渐显现，2024年是地球有记录以来最热的一年，全球均温首次突破《巴黎协定》设定的1.5℃红线，气候变暖加剧气候系统的不稳定，极端天气气候事件发生的频率增加。在此背景下，各国提交的国家自主贡献（NDC）成为全球应对气候变化行动的关键指导和依据。

 

　　《巴黎协定》对2020年后全球气候治理进行了制度性安排，目标是控制全球温升不超过2℃，并为1.5℃目标努力。协定要求各缔约方以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，每5年进行更新，要求缔约方根据自身的发展阶段和具体国情，自主决定未来一个时期的贡献目标和实现方式。国家自主贡献坚持共同但有区别责任原则，使发达国家和发展中国家可以更好的分担责任，缓解合作冲突。NDC不仅涉及各国减排目标的设定，还包括适应气候变化的行动计划、资金支持等方面，反映了各国在减少温室气体排放和提告气候变化适应能力方面的决心和努力。我们针对各国提出的NDC进行梳理和解读，分析各国在气候变化应对方面的减排目标、最新政策和应对措施等，供大家了解全球气候治理的最新进展与趋势。

 

　　美国的国家自主贡献进展

 

　　2025年1月20日，美国总统特朗普在1月20日就任首日即签署行政令，宣布美国再次退出《巴黎协定》，将于2026年1月27日正式生效。这一举动使美国在2024年12月提交的国家自主贡献未来实际上不再有效。然而，联邦政府退出《巴黎协定》不代表各州和地方政府会停止努力应对气候变化，国会也有可能通过温室气体减排相关的立法，美国提交的国家自主贡献仍可以作为指导促使各州和地方政府推进气候行动。

 

　　1.美国的国家自主贡献目标

　　根据美国2024年12月最新提交的国家自主贡献目标，到2035年将温室气体净排放量在2005年基础上减少61-66%，到2050年实现所有温室气体的净零排放。虽然本次提交并未为个别气体设置子目标，但到2035年，美国预计甲烷排放量至少比2005年减少35%。

 

　　2.美国应对气候变化以及减排政策

　　美国自2021年4月提交国家自主贡献目标以来，实施了广泛全面的气候战略，包括通过了《基础设施投资和就业法案》（IIJA）和《通胀削减法案》（IRA）。IIJA也称《两党基础设施法》（BIL），通过投资数字和传统基础设施，应对气候变化等领域促进美国经济增长和创造就业机会。该法案的总预算为1.2万亿美元，涵盖了区域氢能中心建设和电解槽研发在内的多个项目。IRA的总预算约7500亿美元，包括气候变化、医保、税改等多个领域，计划10年内投资3690亿美元用于能源安全和气候变化。虽然特朗普政府于2025年1月暂停了IRA的资金支出，7月出台的《大规模税收与支出法案》（简称《大而美法案》）废止了《通胀削减法案》中针对个人的多项绿色清洁能源税收优惠，包括电动车和住宅能效抵免等，IIJA和IRA的实施在2024年12月前已经促成了私营部门在美国清洁能源和制造业项目上投资超过4500亿美元。美国按照行业分别制定减排路径，实施的政策除了要考虑减少排放外，还需要有助于减轻污染对人类健康和环境的有害影响，并且支持美国的高质量就业和经济增长。

 

　　3.美国已完成的减排目标

　　目前美国已经实现并超越了2015年《巴黎协定》设置的初始减排目标，即2020年整体净排放量比2005年降低17%。从2005-2022年，尽管经济和人口持续增长，总温室气体净排放量以每年0.9%的平均速率下降。

　　能源方面主要得益于能源结构的调整，美国的碳排放强度自2008年以来总体呈下降趋势，2022年比1990年降低了13%以上，2023年，可再生能源发电量约占电力生产的21%，这一比例是2010年的两倍多，过去十年中可再生能源发电量的增长中，超过90%来自风能和太阳能发电。

　　工业生产方面，由于能源效率的提升以及其他结构性因素的影响，包括工业生产从高能耗的制造产品向低能耗产品（例如从钢铁到计算机设备）的转变，工业部门直接燃烧化石燃料所产生的碳排放强度在1990年至2022年间下降了8%。

　　农业方面，在2022年占美国温室气体排放量的10%，是美国N2O排放的最大来源，占该气体排放量的75%，然而，土壤也有潜力储存和固定大量碳，从而降低大气中的二氧化碳浓度。

　　林业方面，近几十年来，森林面积略有增加，东部地区耕地面积正在减少，逐渐恢复为森林。2022年，土地利用、土地利用变化和林业的净固碳量总计约为8.54亿吨二氧化碳当量，抵消了美国总温室气体排放量的约15%。

 

　　4.美国实现国家自主贡献的措施

　　电力行业完成清洁能源转型IRA和BIL的实施加快了清洁能源的部署，扩大关键清洁能源组件的供应链和升级电网，并支持交通运输、建筑和工业等领域以及来自新来源需求的用电增长。新的联邦法规要求电力公司控制煤炭和新的燃气发电厂的污染，进一步减少温室气体排放并保护公众健康。各州也越来越多地采取政策来推动实现100%的清洁能源电力目标。由IRA制定的针对零排放电力生产的技术中立型税收抵免政策，促进了私营部门在清洁能源发电方面的投资，然而《大而美法案》对IRA的清洁能源税收抵免体系进行了全面修订，削减补贴成本、强化本土供应链并限制外国实体参与，影响了美国本土清洁能源产业的发展。

　　支持气候友好型农业和林业实践项目美国联邦政府支持农民、牧场主和林地所有者采用能够减少排放和适应气候变化的措施，例如造林、放牧管理、养分管理、农林复合经营和湿地恢复。通过公共投资、公私合作等方式，激励甲烷捕获技术和减少甲烷排放，投资本土种子和幼苗以增加碳封存，对土地加强管理，对气候友好型的生态实践项目提供资金和技术支持。

　　建筑行业转型为零排放行业美国的建筑行业在能源效率、电气化、现场清洁电力、低碳材料以及低全球变暖潜能值制冷剂等方面取得了重大进展，在此基础上进一步推进相关政策，包括加强能源效率、电器和清洁供暖的标准；支持更严格的建筑规范和建筑性能标准；鼓励电动汽车、太阳能建筑以及虚拟发电厂技术；并推进超低全球变暖潜能值的制冷剂。各级政府将支持对零排放的新住房充足供应、改造和以公共交通为导向的开发。最后，美国各级政府将支持公用事业监管和改革，推进以上政策实施，工业界可以通过投资包括低碳材料和技术在内的新研究与开发项目以及将能源成本传导等方式来加速发展进程。

　　加快构建便捷、高效、清洁的交通运输体系美国在交通运输业中的减排措施将通过以下方式实现：优先投资电动汽车供应链和制造领域；与各层面的电力公司及其他基础设施提供商合作，将电动汽车与电网相结合，并部署电动汽车充电站及其他如清洁氢气的补给站；实施激励措施和标准，推广非道路交通的低排放或零排放解决方案；进一步投资低碳交通燃料，包括可持续航空燃料和清洁海运燃料；增加多式联运货运方式，建立零排放货运枢纽和走廊，并投资清洁港口基础设施；为了提高便利性和效率，政府将通过实施包括以公共交通为导向的发展等策略来改善土地利用；增加步行、骑自行车和电动微型交通工具等主动交通方式的选择；投资经济实惠、易于使用的公共交通和铁路等，减少排放并促进可持续发展。

　　推动产业转型为减少工业部门的直接和间接排放、创造高质量的制造业岗位和提升工业竞争力，美国政府进行公共投资支持提高工艺效率、电气化、使用低碳燃料、原料和能源的利用、碳捕获、再利用和储存以及发展循环经济。同时，作为地球上最大的采购方，美国政府在联邦清洁采购计划下推动对清洁工业产品的需求。与此同时，美国政府继续与利益相关者和贸易伙伴合作，帮助制定一个基于对贸易商品排放强度准确数据的贸易框架，目的在于激励跨境减排，并支持清洁制造产业。

　　减少非二氧化碳温室气体排放美国政府采取多项措施减少非二氧化碳温室气体排放，例如环境保护署制定的旨在加强石油和天然气行业甲烷排放标准的最终规定。预计该规定将在未来15年内使受监管的甲烷排放量减少80%。IRA拨款10多亿美元用于新的甲烷减排计划以及新的废物排放处理计划。此外，《美国创新与制造业法案》的规定能够迅速逐步减少氢氟碳化合物的生产和消费，包括从2024年开始实施40%的逐步减少措施，最终在2036年实现85%的逐步减少目标，同时美国也通过了基加利修正案管控HFCs的排放。

 

　　5.特朗普政府对气候变化议题的态度

　　上任首日，特朗普除退出《巴黎协定》外，还签署和废除了一系列行政令转变拜登政府的气候变化政策，包括《释放美国能源》《宣布国家能源紧急状态》《释放阿拉斯加的非凡资源潜力》等，鼓励扩大石油、天然气等传统能源的开采，限制清洁能源发展，2025年2月25日，特朗普政府撤销了白宫环境质量委员会自1977年以来发布的所有关于《国家环境政策法》的指导文件，削弱了联邦项目对气候影响的评估要求。7月通过的《大而美法案》还取消或压缩了拜登政府时期的“绿色补贴”，从建设清洁能源设施到购买新能源汽车，这些项目都面临失去税收减免的风险。特朗普政府上台后，气候领域政策变化主要体现在：一是试图消除气候变化的科学共识，退出《巴黎协定》，摆脱国际气候承诺；二是解除限制化石能源发展的政策，放宽化石能源开采许可；三是限制对大多数可再生能源项目的税收抵免和补贴额度，减少补贴项目和规模。这些政策阻碍了美国清洁能源产业的发展，降低了美国在全球气候变化领域的国际领导力。

　　美国在提交的国家自主贡献中预计根据当前政策，预计到2035年，美国排放量将比2005年水平下降57%，未达到美国的气候目标。为达到减排61-66%的目标，需要实施更多减排政策，这在特朗普政府的领导下可能会面临挑战，需要地方政府和企业加倍努力，继续推进气候行动。

 

【参考资料】

【1】The United States of America Nationally Determined Contribution Reducing Greenhouse Gas in the United States:A 2035 Emissions Target，//unfccc.int/sites/default/files/2024-12/United%20States%202035%20NDC.pdf

【2】U.S.Withdrawal from the Paris Agreement:Process and Potential Effects，//www.congress.gov/crs-product/R48504?s=5&r=1

【3】//climateactiontracker.org/countries/usa/

【4】Inflation Reduction Act of 2022，//www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/5376

【5】Infrastructure Investment and Jobs Act，//www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3684

【6】美国通过《大规模税收与支出法案》，//www.chinatax.gov.cn/chinatax/c102813/c5242004/content.html

【7】Unleashing American Energy,//www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/unleashing-american-energy/

【8】Declaring a National Energy Emergency,//www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/declaring-a-national-energy-emergency/

【9】Unleashing Alaskas Extraordinary Resource Potential.//www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/unleashing-alaskas-extraordinary-resource-potential/

【10】Removal of National Environmental Policy Act Implementing Regulations,//www.federalregister.gov/documents/2025/02/25/2025-03014/removal-of-national-environmental-policy-act-implementing-regulations

【11】美国参议院通过“大而美”法案,//news.cctv.com/2025/07/02/ARTIDRqUVc2vSEXsaRV6y6Az250702.shtml